湖南雙峰法院 “四個一”理念深度融入綜治中心工作

文 | 胡幸 王馳 龔偉志

“張嬸，您去湖南省雙峰縣綜治中心咨詢下您家宅基地的事情，沒準能解決問題。”

“李哥，別著急，法官就在綜治中心坐班，去了就有人給你出主意……”

今年5月以來，湖南省雙峰縣人民法院主動融入城鄉基層治理大格局，以縣、鄉兩級綜治中心實體化運行為契機，以“一盤棋”統籌、“一站式”服務、一體化聯動、一網式智控的“四個一”理念為指引，深度嵌入綜治中心運行體系，讓群眾的煩心事在綜治中心有處可接、有人可找、有法可靠、有據可依。如今，“有矛盾糾紛，來綜治中心”已在人民群眾心中形成共識。

2025年8月25日，湖南省雙峰縣人民法院駐縣綜治中心工作人員在梳理當天調解案件資料并錄入臺賬 供圖 湖南省雙峰縣人民法院

以功能集成為牽引

打造群眾解紛主陣地

走進窗明幾凈的雙峰縣綜治中心服務大廳，導訴臺前，工作人員正細致地為一位老人講解申請調解的流程；隔壁的婚姻家庭調解室內，專業調解員耐心地傾聽著夫妻雙方的傾訴，不時輕聲引導……

今年5月，雙峰法院先行調解團隊、訴訟服務團隊、速裁團隊入駐縣綜治中心，提供訴訟引導、調解指導、司法確認等服務。由兩名退休法官、一名院領導組成先行調解團隊。兩個速裁團隊提供調解指導、司法確認、速裁審理等服務，同時，安排特邀調解員參與調解工作，充分發揮他們熟悉社情民意、善于溝通協調的優勢。針對民間借貸、婚姻家庭、交通事故、金融借款合同和物業服務合同糾紛5類高發糾紛，該院在立案前就引導當事人優先走上綜治中心這條解紛“快車道”。

過去，當事人為了解決糾紛，要在多個部門之間奔波。如今，綜治中心具備了“一站式”辦結的強大功能：矛盾糾紛受理登記、風險評估、精準分流、多元調解（人民調解、行政調解、司法調解）、訴調無縫銜接、在線司法確認、速裁快審、法律咨詢、信訪接待等事宜在這里均能實現。

此前，某物業公司與多名業主因物業服務合同糾紛起訴到雙峰法院。常駐綜治中心的法官選取其中一起典型案件為突破口，進行調解，促成其他業主與物業公司達成和解協議。最終，該系列物業糾紛得以批量化解。對于這類涉及人數眾多、案情高度類似的案件，雙峰法院采用“示范調解+類案指引”模式，為調解工作提供明確法律依據和參考范例，實現“調解一案、化解一批”的目標。

從機制搭建到全員參與，從個案調解到批量化解，雙峰法院以“一盤棋”思維融入綜治中心，讓矛盾糾紛在“全周期”調解中逐步化解。

以機制融合為依托

多措并舉構建多元調解體系

“今天請你們二位來，主要是聊聊兩塊承包地的事情。如果僅因為日常摩擦就違約，這筆經濟賬是不劃算的。”今年6月初，湖南省婁底市中級人民法院副院長徐偉慶在縣綜治中心調解室內，對一起土地承包糾紛的雙方當事人說。

“我當時就感受到了人民法院司法為民的真誠與真心，所以當場表示愿意讓步。”王某是這起土地承包糾紛的一方當事人，回憶起當時的場景，至今記憶猶新。這正是婁底中院推行院領導每周固定半天下沉基層參與調解機制的一個縮影，旨在主動啃下重大疑難復雜案件這塊“硬骨頭”。

雙峰法院依托綜治中心分類流轉機制，運用“法院+N（司法所、派出所、婦聯、商會、行業協會等）”“一調解組織一法官”工作制度，主動對接各調解組織，提供精準的法律指導，及時解決調解中遇到的疑難法律問題，顯著提升了調解的專業性和成功率。

值得一提的是，為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，雙峰法院開展“聚焦‘三百’案件，打造‘三心’工程”專項活動（以下簡稱“‘三百·三心’專項行動”），院領導深入基層帶頭示范調解（和解）全院100個涉民生案件、100個涉企案件、100個黨委和政府高度關注的審判執行案件，以點帶面著力讓審判執行工作做到百姓暖心、企業舒心、政府放心。今年以來，在“三百·三心”專項行動引領下，該院班子成員已帶頭成功調解案件229件，其中在綜治中心成功化解89件，有效發揮了“頭雁效應”。

以數字賦能為支撐

構建風險防控智慧源

近日，在集市售賣瓜果的李某發現，年初購買的肥料有質量問題導致今年的收成減產。她算了一筆賬，為了200元的肥料錢，要到40公里外的縣城起訴，訴訟成本有點高。李某電話咨詢了法院工作人員，于是選擇了在線調解。她通過縣綜治中心的遠程音視頻調解平臺，與銷售商、調解員、法官進行線上溝通。在法官的指導下，糾紛得以快速化解。她不僅拿到了賠償款，還及時收到了法官在線送達的電子調解書。

雙峰法院在縣綜治中心設立互聯網調解室以來，線上調解已然成為解決糾紛“快車道”。截至目前，通過線上調解方式已成功化解糾紛164件，占同期調解總量的61.9%，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿”已成為現實。

在高效化解糾紛的同時，雙峰法院還著眼于從源頭防范風險。該院聚焦涉農資產品打假難題制發司法建議，推動職能部門抓好風險隱患排查研判。該建議入選婁底兩級法院2024年度“十大優秀司法建議”。

下一步，雙峰法院將繼續依托縣綜治中心平臺，將解紛服務分層級、全方位、全觸角向綜治中心延伸，不斷提升參與城鄉基層治理水平，著力打造矛盾糾紛化解終點站，讓群眾“進一扇門、解心頭憂”。

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《中國審判》雜志2025年第17期

中國審判新聞半月刊·總第375期

編輯/孫敏