“一函兩書”助推職代會煥新

本報記者 余嘉熙 本報通訊員 雷鳴

95%以上國企事業單位建成職工代表大會，677個基層工會搭起勞動法律監督網、覆蓋率超80%，“一函兩書”維權機制直抵一線——這是河南省南陽市總工會近年探索職工維權新路徑交出的亮眼答卷。

近年來，南陽各級工會錨定以職工為中心的工作導向，將職代會制度這一“老傳統”與“一函兩書”等“新利器”深度融合，推動維權工作從“事后補救”向“源頭預防”升級，打出維護職工權益的“組合拳”。

持續推進職代會制度規范化建設

“以前公司制定員工手冊都是老板說了算，現在不一樣了。”南陽內鄉縣一家制造企業職工王強（化名）深有感觸。作為職工代表參加公司首屆職代會并投票，讓他真切感受到什么是“主人翁”。

如何讓職代會這個職工維權的“老傳統”煥發新活力？南陽市總給出了“分類施策+精準指導”的方案：對全市企事業單位建立數字臺賬，動態跟蹤職代會召開時間、廠務公開情況、集體合同簽訂等關鍵信息；對長期不規范召開職代會的企業，既發勞動法律監督提示函，又上門普法督促整改。

“過去，有的企業把職代會開成茶話會，有的用工會會員代表大會代替。”在南陽市西峽縣，當地工會編制“實操寶典”，組建指導小組、配備專職指導員，定期培訓基層干部和職工代表，培養了一批懂政策、會操作的職代會“明白人”。

在南陽市宛城區，當地工會則通過區域行業職代會公開行業勞動關系整體情況，落實職工知情權；審議通過行業集體合同，落實職工參與權；選舉產生行業集體協商職工方協商代表，落實職工表達權，不僅為職工爭取到了合理薪酬和節日福利，區域行業內各企業勞動爭議調解率和滿意率也達到90%以上。

2024年以來，南陽各級工會針對企事業單位制度漏洞，發出60余份勞動法律監督提示函。這些函件不僅是“溫馨提醒”，更是規范用工的“導航圖”。

以勞動法律監督促職代會制度建設

在南陽鄧州一家電子科技企業，職代會多年未召開。鄧州市總工會干部在今年6月走訪中發現，這家擁有110余名工人的企業，雖建立了工會組織，卻多年未按法定程序召開職代會。隨后，鄧州市總將《工會勞動法律監督提示函》正式送達企業管理層。

發函只是起點，工會主動選派1名經驗豐富的職代會專職指導員“上門服務”。從代表選舉、議程設置到議案審議，每一步都手把手輔導，讓制度從“紙上”走向“現實”。

10月15日，該企業的職代會順利召開。該企業負責人坦言，工會的專業指導讓他們的觀念徹底改變。“規范的職代會是凝聚人心的‘金鑰匙’。”他感慨道。如今，隨著職工代表重新選舉、會議議程逐步規范，企業民主管理的鏈條正在重新銜接。

2024年，南陽市總聯合市人社局、市檢察院、市中級法院、市司法局等部門印發了《關于建立工會勞動法律監督“一函兩書”協同協作機制的實施意見》。此前，南陽市總和市司法局共同出臺《關于推進律師參與工會勞動法律監督工作的方案》，組織志愿律師入駐基層工會，協助開展勞動法律監督工作。這套監督工具，如同精準的“手術刀”，及時糾正著企業的違法用工行為。

“職代會不是擺設，是職工參與民主管理的主渠道；‘一函兩書’不是紙老虎，是工會維權的硬武器。”南陽市總工會黨組書記、副主席王靖涵說。

讓監督既有力度又有溫度

“工會干部帶著律師來解讀勞動合同法，告訴我們改制度要經過職代會，幫我們避開了用工風險！”南陽市臥龍區某物流企業負責人坦言，收到提示函后，區總工會干部帶著志愿律師上門“會診”，幫助企業把涉及薪酬、考勤、安全等8項制度全部按法定程序提交職代會審議，一次性規避潛在賠償風險200余萬元，企業才真正明白“依法管理”對長遠發展的重要性。

“職代會會前報告制度幫我們提前發現問題、介入指導，從源頭化解矛盾。”南陽市總工會民管部部長孟憲偉介紹說，不少基層民主管理的“老問題”，都通過提示函得到規范，既維護了職工權益，也讓基層工會運轉更高效。

今年以來，南陽各級工會把落實職代會制度、開展集體協商簽訂集體合同作為“一函兩書”監督的重點內容。通過主動走訪、暢通投訴渠道，對發現的問題及時發出“一函兩書”，督促企業完善有關制度，力爭將勞動爭議風險化解在萌芽狀態、解決在基層。

目前，南陽市已建立677個基層工會勞動法律監督組織，培訓工會勞動法律監督員2000余人次，覆蓋率達80.5%，實現“一函兩書”制度直達基層。

眼下，南陽市總正把“一函兩書”搬上手機端——職工掃碼即可提交線索，簡單案件“云上”調解，復雜案件“綠色通道”直送仲裁、法院。

“目標只有一個：讓職工遇到問題‘第一時間找工會、最多跑一地’。”王靖涵說，“下一步，我們會繼續通過‘一函兩書’推動職代會制度落地，讓民主管理融入企業經營各環節。”

來源：工人日報