專家解讀丨機(jī)制優(yōu)化與規(guī)范運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng) 電力市場建設(shè)再上新臺(tái)階

深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)之一。“新電改”十年，在管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)下，我國電力市場建設(shè)取得顯著成效。特別是2017年電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)以來，部分地區(qū)不斷探索創(chuàng)新市場交易機(jī)制，積極推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行的重大突破。然而，各地電力市場距離成熟市場仍有差距，市場機(jī)制與新型電力系統(tǒng)的適配度尚有不足。為指導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化市場機(jī)制，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場長周期運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)優(yōu)化完善電力市場體系，提升市場運(yùn)營管理水平，同時(shí)也為其他電力現(xiàn)貨市場尚未實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)提供參考，具有重大意義。

一、“指”明優(yōu)化方向，系統(tǒng)完善電力市場體系建設(shè)

電力市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)功能，發(fā)揮好電力市場資源優(yōu)化配置平臺(tái)的作用，既要求各市場功能完備、競爭充分，也要求各市場之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效的協(xié)同銜接。《指引》從系統(tǒng)推進(jìn)電力市場體系建設(shè)完善的角度，對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、零售、容量補(bǔ)償?shù)雀鞣矫婢岢隽藘?yōu)化完善交易機(jī)制建設(shè)與加強(qiáng)市場間協(xié)同銜接的要求。

一是加強(qiáng)中長期與現(xiàn)貨市場交易機(jī)制銜接。電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)以來，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了中長期市場價(jià)格普遍高于現(xiàn)貨市場價(jià)格的情況，趨勢性的價(jià)差產(chǎn)生了無風(fēng)險(xiǎn)套利空間，影響市場公平交易。《指引》在加快推動(dòng)分時(shí)段中長期交易、提升中長期交易靈活性的基礎(chǔ)上，提出結(jié)合市場建設(shè)進(jìn)展等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整中長期交易簽約比例要求，完善中長期交易限價(jià)等要求，為各類經(jīng)營主體提供靈活的中長期合約調(diào)整手段，將有利于加強(qiáng)中長期與現(xiàn)貨市場在交易時(shí)序和價(jià)格方面的銜接，減少趨勢性價(jià)差等情況。

二是加強(qiáng)電能量與輔助服務(wù)市場交易機(jī)制銜接。新型電力系統(tǒng)下電力輔助服務(wù)需求快速增加，近年來各地積極推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)資源的市場化配置，但由于輔助服務(wù)市場中標(biāo)將可能影響電能量市場的收益，一定程度影響部分經(jīng)營主體為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)的積極性。《指引》在增加輔助服務(wù)市場交易品種、擴(kuò)大輔助服務(wù)市場交易主體范圍的同時(shí)，要求推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場與電能量市場聯(lián)合出清，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性水平。

三是加強(qiáng)批發(fā)市場與零售市場銜接。近年來我國售電側(cè)主體快速發(fā)展，售電企業(yè)對于打通市場交易的“最后一公里”起到了積極作用，但同時(shí)也存在市場信息不透明、批零市場價(jià)差大等情況，市場價(jià)格未能有效傳導(dǎo)至終端用戶。《指引》提出打造規(guī)范透明的零售市場，通過搭建線上交易平臺(tái)、完善零售市場套餐、優(yōu)化市場信息發(fā)布等方式，為終端用電企業(yè)提供更加公開、透明、便捷的零售交易方式，更好實(shí)現(xiàn)改革紅利向終端用戶的有效釋放。

四是加強(qiáng)電力市場與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的銜接。電力市場的機(jī)制設(shè)計(jì)既要考慮電力系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)條件，也要更好服務(wù)于新型電力系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展。《指引》一方面要求完善新能源面入市下的現(xiàn)貨市場機(jī)制，優(yōu)化日前市場交易組織方式，另一方面要求推動(dòng)新型經(jīng)營主體參與電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場，在科學(xué)評(píng)估各類型機(jī)組及新型儲(chǔ)能可靠容量的基礎(chǔ)上，研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，將能夠更好發(fā)揮市場價(jià)格信號(hào)的作用，挖掘各類資源的調(diào)節(jié)潛力，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源與新能源的統(tǒng)籌發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力。

二、“引”導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營，全面強(qiáng)化市場運(yùn)行管理水平

電力市場既要“建得好”，也要“管得住”。《指引》在優(yōu)化市場交易機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提升市場運(yùn)營管理水平，從市場干預(yù)處置、市場運(yùn)營能力和市場秩序監(jiān)管等方面提出了要求。

一是規(guī)范市場運(yùn)營。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)是電力市場交易的組織者，電力市場的建設(shè)運(yùn)營，特別是電力現(xiàn)貨市場的常態(tài)化運(yùn)行，對市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐能力和市場交易組織的規(guī)范化水平提出了更高的要求。《指引》要求市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)完善信息披露機(jī)制，建立電力市場全流程業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強(qiáng)化電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)承載能力，將更進(jìn)一步推動(dòng)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提升市場交易組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為市場經(jīng)營主體提供更加高效、便捷的市場服務(wù)。

二是規(guī)范市場干預(yù)。合理的市場干預(yù)是維持市場交易秩序、保障市場有效競爭的必要手段，而過度的市場干預(yù)將可能帶來市場價(jià)格失真、市場效率降低等問題。《指引》提出規(guī)范電力市場干預(yù)機(jī)制，要求明確市場干預(yù)與處置的啟動(dòng)條件、實(shí)施主體和處置流程，通過規(guī)則前置的方式提升市場干預(yù)處置的規(guī)范程度，同時(shí)要求做好市場干預(yù)記錄和干預(yù)信息的披露，提高市場干預(yù)措施的透明度，減少對電力市場的不合理過度干預(yù)。

三是強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。電力市場秩序監(jiān)管是維護(hù)市場公平競爭、保護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益的重要手段。《指引》既強(qiáng)調(diào)對經(jīng)營主體公平參與市場交易的監(jiān)管，也強(qiáng)調(diào)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管，同時(shí)提出應(yīng)用穿透式監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)各地積極探索實(shí)踐，提升市場監(jiān)管效能，維護(hù)市場交易秩序，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、政策研究院院長 凡鵬飛）

來源：國家能源局作者：凡鵬飛