直面“兩難”，江門中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質(zhì)解紛的創(chuàng)新實踐，為提升審判質(zhì)效、推進社會治理現(xiàn)代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：江門中院黨組書記、院長林江群訪談《做實定分止爭 讓公平正義成色更足》。

江門市中級人民法院黨組書記、院長林江群

服務迭代

激發(fā)司法惠民“新活力”

關鍵詞：“兩中心”“大法庭”“集約答疑”

問：江門作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出許多新的變化，并以訴訟形式更多地進入到人民法院。在此情況下，您認為江門法院該如何跟上、適應經(jīng)濟社會發(fā)展對司法服務提出的新挑戰(zhàn)？

林江群：今年上半年，江門法院新收案件同比增長20.2%，法官人均結(jié)案同比增加23.7件，同時面臨“案件總量大”“定分止爭難”兩大制約“公正與效率”的難題，這深刻考驗我們的應對智慧和擔當本領。江門法院堅持從政治上看、從法治上辦，圍繞做深做實為大局服務、為人民司法，系統(tǒng)謀劃了破題思路、攻堅方向和實踐路徑。

強化“兩個中心”的統(tǒng)籌指揮功能。訴訟服務中心和執(zhí)行事務中心分別是法院訴訟程序的起點和執(zhí)行程序末端管理的中樞部門。今年以來，我們出臺《關于進一步強化立案庭（訴訟服務中心）統(tǒng)籌指揮職能的管理辦法》，全面強化訴訟服務中心的研判、分析、統(tǒng)籌、分流、調(diào)度、指揮、監(jiān)督等七大核心職能，通過流程再造形成審調(diào)執(zhí)協(xié)同融合、效率與質(zhì)量并重、實質(zhì)化解糾紛和科技賦能的全流程運行模式，實現(xiàn)訴調(diào)對接更順暢、案件快慢分道更精準、權益兌現(xiàn)更高效。我們下發(fā)《關于加強執(zhí)行事務中心集約統(tǒng)籌工作的通知》，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，充足執(zhí)行力量，更好統(tǒng)籌咨詢、保全、評估、詢價、財產(chǎn)核查、查人找物等前端執(zhí)行事務集約辦理，并公開執(zhí)行熱線和執(zhí)行人員聯(lián)系方式，提升執(zhí)行事務中心對內(nèi)保障質(zhì)效、對外聯(lián)系群眾效能。

著力推進人民法庭“立審執(zhí)一體化”。立足近9成案件集中在基層的實際，以爭創(chuàng)“楓橋式人民法庭”為契機，試點“大法庭、小法院”建設，7個基層法院各選取一個案件體量較大、轄區(qū)輻射人口較多的法庭按照“立審執(zhí)”一體化思路，優(yōu)化程序、拓展服務、延伸治理，并引入市場化調(diào)解組織等特邀調(diào)解組織進駐，加快提升矛盾糾紛就地化解實效，切實打通司法為民“最后一公里”。

做實做優(yōu)精準分流。我們根據(jù)預設規(guī)則和實時研判，對所有受理案件進行首次精準分流（調(diào)解、速裁、快審、精審等），防止因分流不夠精準產(chǎn)生二次分流問題，堅決杜絕“程序空轉(zhuǎn)”。建立高效案件甄別機制，合理調(diào)度案件，確保簡案精準、快速流入快審通道，充分調(diào)動資源在快審解決大部分矛盾糾紛，有效解決內(nèi)部分配不均的問題。統(tǒng)籌全院審判司法輔助資源，立案后對需財產(chǎn)保全、司法鑒定、聯(lián)動多元解紛、集約送達等的案件實行統(tǒng)一、高效、權威的指揮與調(diào)度。

暢通與群眾的溝通渠道。啟用訴訟服務和執(zhí)行領域“政務版企業(yè)微信”，通過“集約客服+個性答疑”的方式，為當事人提供咨詢查詢、聯(lián)系法官、投訴建議、普法宣傳等多元法律服務，有效提升“兩中心”服務水平，暢順當事人和法官的溝通渠道。

聚力共治

探索矛盾糾紛“新解法”

關鍵詞：前端治理、多元解紛、市場化調(diào)解

問：江門下轄3個區(qū)、4個縣級市，常住人口超480萬，另有530多萬祖籍江門的海外華僑華人和港澳臺同胞分布在145個國家和地區(qū)。受此人口結(jié)構(gòu)與分布特點影響，基層矛盾糾紛常呈現(xiàn)“類型多元、主體多樣、訴求復雜”的特征。在融入基層社會治理、促進矛盾糾紛源頭預防、實質(zhì)化解方面，江門法院做了哪些探索？

林江群：以往法院解紛常聚焦“末端裁判”，但實踐發(fā)現(xiàn)，訴訟未必是化解糾紛的最優(yōu)解。江門法院以推進綜治中心規(guī)范化建設為契機，結(jié)合轄區(qū)實際探索多元解紛特色模式，實現(xiàn)從“解紛治標”到“預防治本”的效能躍升。

全覆蓋融入兩級綜治中心，構(gòu)建多元共治大格局。我們制定了《江門法院參與社會治安綜合治理中心運行的工作指引》《江門法院與社會治安綜合治理中心協(xié)調(diào)處置涉訴信訪事項的工作指引》，指導全市7個基層法院積極參與縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心建設，并將原有特邀解紛力量同步融入，建立“法院引導+綜治分流”雙向銜接機制，同時把信訪關口前移，協(xié)同推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。今年以來，1586件糾紛通過綜治中心成功協(xié)調(diào)化解。

探索“市場化+專業(yè)化”調(diào)解路徑，拓展解紛新渠道。我們積極回應不同主體對矛盾糾紛化解的多元訴求，按“試點先行、以點帶面、全面鋪開”思路，在蓬江區(qū)法院率先引入市場化調(diào)解組織基礎上全市鋪開推行。同時印發(fā)實施意見，對第三方調(diào)解組織入駐條件、調(diào)解員選任要求、調(diào)解規(guī)范等方面進行細化，實施“引入—培育—競爭—退出”全周期管理機制，進一步提升市場化調(diào)解等特邀調(diào)解組織專業(yè)化水平。

注重首創(chuàng)精神，打造“法+僑”司法護僑江門模式。為滿足廣大僑胞司法需求，我們出臺僑益司法保護實施意見、僑企權益保護十條措施、涉僑糾紛多元化解方案等，走出“海外+海內(nèi)”“線上+線下”保護僑益江門特色路徑。聯(lián)動統(tǒng)戰(zhàn)、司法、僑聯(lián)等部門成立“邑僑通”涉僑法律服務站，與14個五邑籍僑胞集聚的國家和港澳地區(qū)的調(diào)解組織成立18個聯(lián)絡點；牽頭僑聯(lián)推出“邑僑通涉僑法律服務平臺”小程序，為海內(nèi)外僑胞提供自助立案、法律咨詢、遠程調(diào)解、委托授權等司法“云”服務；推行涉僑訴訟異步審理，當事人可突破時差限制隨時隨地登錄異步審理系統(tǒng)進行訴訟。這一“法+僑”模式獲最高法院專刊推廣，并入選全省法院服務保障粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)新事例。

優(yōu)商護企

釋放經(jīng)濟發(fā)展“新動能”

關鍵詞：營商環(huán)境優(yōu)化、府院聯(lián)動護企、知識產(chǎn)權保護

問：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本、發(fā)展之基。2024年江門制造業(yè)增加值增長6.4%，工業(yè)對GDP增長貢獻率超6成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。江門法院如何推動涉企矛盾糾紛多元化解，打造更加穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境？

林江群：江門高質(zhì)量發(fā)展正在穩(wěn)步向上向好推進，在此過程中離不開法治化營商環(huán)境的“軟支撐”。同時，良好的營商環(huán)境也是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，更是區(qū)域競爭的重要軟實力。

江門法院堅持以企業(yè)需求為導向，扎實開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項工作，針對五大重點推出20項具體舉措，系統(tǒng)構(gòu)建“全流程解紛、全周期管理、全方位服務”涉企司法保障體系。今年上半年，全市法院共辦結(jié)涉企案件近3萬件，涉及標的額約160億元，法院6項營商環(huán)境監(jiān)測指標均同比趨優(yōu)。

科學管理，著力降低企業(yè)訴訟成本。推行涉企案件“簡案快辦、專案專審、類案集約辦”模式，如鶴山法院對五類重點涉企案件實行立審執(zhí)全流程加速，實現(xiàn)小額商事案件45日內(nèi)審結(jié)，減少企業(yè)訴累。嚴防惡意保全、超范圍保全，建立突發(fā)案件財產(chǎn)保全快速響應聯(lián)動等機制，推進涉企保全“一張清單”標準化提高效率。全面推行小微企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理，平均辦結(jié)時長同比縮短58%，盤活企業(yè)不良資產(chǎn)2項，涉及金額4.4億元。開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，實行法治化營商環(huán)境監(jiān)測指標定期研判和跟蹤問效，探索涉企經(jīng)濟影響“四色評估”機制，一案一策減少司法干預。

高效執(zhí)行，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。開展“法潤僑都 執(zhí)行護企”執(zhí)行專項活動，與公安、稅務、住建等部門先后構(gòu)建查人扣車、不動產(chǎn)司法拍賣執(zhí)行協(xié)作等工作機制，中院“不動產(chǎn)詢價+查人扣車”雙系統(tǒng)建設被納入2025年中國法院信息化藍皮書。實施失信懲戒制度精細化管理，精準甄別區(qū)分“失信”與“失能”，對符合信用修復條件的，出具信用修復證明或主動履行證明書，幫助454家企業(yè)和個人恢復信用，助力企業(yè)脫困發(fā)展、誠信經(jīng)營。

守護創(chuàng)新，全面強化知識產(chǎn)權保護。首創(chuàng)兩個“三合一”知識產(chǎn)權司法保護體系，依托高新區(qū)火炬大廈，融合審判庭、知識運維中心、深圳國際仲裁院江門中心等資源，構(gòu)建集知識產(chǎn)權查詢、保護、分析、運營、宣傳培訓等功能于一體的知識產(chǎn)權綜合服務體系，推進企業(yè)快速審查、快速確權、快速維權，切實為商事主體解壓減負。聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局、海關、五邑大學等15個單位會簽18份完善知識產(chǎn)權行政保護與司法保護銜接機制文件，首推知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解與司法確認無縫對接機制，從源頭上治理知識產(chǎn)權案件高發(fā)、頻發(fā)問題。

科學管理

提升公正司法“新效能”

關鍵詞：審判管理、分級督辦、長效常治

問：在案多人少矛盾較為突出的背景下，案件長期未結(jié)不僅加重當事人訴累，也影響司法效率與公信力。請問江門法院在破解案件長期未結(jié)難題、提升審判質(zhì)效方面，采取了哪些系統(tǒng)性舉措？

林江群：我們正視案多人少難題，深刻認識老百姓到法院是為了解決問題，絕不是來“走程序”。只有做優(yōu)符合司法規(guī)律的審判管理，攻堅克難提質(zhì)增效，才能不斷增強人民群眾對司法公正的獲得感。

強化條線指導，促標準統(tǒng)一。修訂專業(yè)法官會議工作實施細則，完善法律統(tǒng)一適用及案件閱核工作機制，進一步規(guī)范審判權運行監(jiān)督。建立審判質(zhì)效督促建議機制，通過精準數(shù)據(jù)分析、精準發(fā)現(xiàn)問題，為條線指導工作提供有針對性的方向和思路，促進裁判規(guī)則及裁判標準統(tǒng)一。

落實評查運用，促質(zhì)量提升。制定案件質(zhì)量評查工作實施細則，建立評查人才庫，主動邀請檢察官等法院系統(tǒng)以外人員參加評查，借助第三方專業(yè)力量，提升評查質(zhì)效。開展長期未結(jié)在辦案件“一案一評查”專項活動，健全與督察部門的線索移送、信息共享機制，強化后續(xù)整改與評查結(jié)果的運用。

優(yōu)化審限管理，促降積清存。修訂長期未結(jié)案件監(jiān)督管理實施細則，完善“紅黃榜”分級預警督辦機制，嚴抓案件檔案限期歸檔與退還，并部署開展長期未結(jié)案件清理攻堅行動，推動降存清積。

來源：廣東省高級人民法院

排版：李衡昌

編輯：古慧琳

審校：何奎