重慶撤銷江北區、渝北區，行政區劃“減法”比“加法”難

今天很多媒體聚焦重慶行政區劃調整。筆者二十多年在重慶讀書時所熟悉的江北區、渝北區退出了歷史舞臺，被撤銷了。這次行政區劃調整是很少見的做“減法”，具有歷史性風向標意義。

重慶官媒報道這次行政區劃調整獲得了黨中央、國務院正式批復同意，說明這次調整規格很高，并不是重慶自己就能決定的。

百科給出的數據顯示，2024年末，渝北區常住人口達到228萬人，江北區常住人口也有94萬人。

兩個區人口相加就多達300多萬人。

這次將兩個300多萬人的直轄市下屬區直接撤掉，合并到重慶2010年6月成立的國家級開發開放新區兩江新區，這樣的行政區劃調整力度多年未見。

重慶華龍網報道稱，這樣的調整“有利于更好落實國家戰略”、“有利于形成新的增長極動力源”、“有利于提高行政效率”、“有利于推動超大城市現代化治理”。

除了上述好處外，筆者個人認為這樣做減法的行政區劃調整有利于精簡機構，減少財政支出，降低財政壓力。

多年來在各種行政區劃調整中，像重慶這樣直接撤掉兩個區，將三個區合并成一個區，這樣精簡式調整極為少見。

更多的是在擴張，做加法，增設各類機構和崗位。

行政機構設置如果只做加法，不做減法，意味著吃公家飯的崗位會越來越多，財政對人員供養的支出會越來越大。

從公開的信息顯示，重慶部分區縣財政收支不容樂觀。

部分區縣債務還本付息和“三保”支出面臨較大壓力。

部分區縣依賴上級轉移支付和政府性基金調入支撐工資運轉 。 ?

這次重慶直接將三區合并為一個區，就意味著三個區原來的三套班子變成了一套班子。

理論上就可以精簡不少機構，為財政減少大量的支出。

過去幾年，隨著人口結構和人員流動的變化，有關推動行政區劃的優化的聲音不斷。

比如，2021年澎湃新聞報道稱，全國政協常委、陜西省政協原副主席李冬玉就向當年兩會提交了有關“優化縣級行政區劃” 的提案。

李冬玉建議可以對人口規模低于10萬人的內地小縣先行合并試點。

她特別舉了一個案例：縣級行政區劃需設置黨委人大政府政協、紀檢公檢法司等機構和社會組織，配套建設辦公場所等基礎設施。

某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業和社會組織120余個，財政供養人員6000余人，財政供養人員比為1：5。

而中國2800多個縣級行政區中，人口規模在10萬人以下的有200多個，其中5萬人以下的100多個，主要分布在西部。

雖然類似李冬玉這類聲音這幾年并不少，但“優化行政區劃”并沒有多大的動作。

因為做”加法“，增加機構崗位設置容易，做”減法“，減少機構崗位難。這么做會直接沖擊到一些機構和人員的切身利益。

這次重慶撤銷的江北區、渝北區這兩個行政區，屬于百萬級人口大區，行政級別屬于廳級，還不屬于10萬人口以下的縣級行政區。僅從這一點看，重慶這次“減法”式行政區劃調整就具有重大歷史意義。

甚至可以稱為21世紀中國行政區劃調整首吃”螃蟹“者。

如果重慶這次撤掉兩個區，三區合并成一個區這樣“減法”式的調整能夠被廣泛認同，很可能這樣的的行政區劃調整會進一步在其他地方鋪開。

這樣做對減輕財政支出壓力有著巨大的好處。（文玉伯）