36天，美國聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng)紀(jì)錄！航空瀕臨關(guān)閉，軍餉發(fā)放困難，債務(wù)增超6000億美元……

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美國東部時間11月5日0時的鐘聲敲響，意味著美國聯(lián)邦政府“停擺”進入第36天，創(chuàng)下了史上最長紀(jì)錄。

自9月30日國會未能通過任何一項臨時撥款法案以來，民主、共和兩黨在醫(yī)保補貼等核心議題上寸步不讓，導(dǎo)致參議院在過去一個多月里經(jīng)歷了14次投票失敗。

隨著“停擺”時間的拉長，其代價正從普通人的生活蔓延到美國的宏觀經(jīng)濟。

美國國會預(yù)算辦公室（CBO）警告，預(yù)計今年四季度美國實際GDP的年增長率將下降一至兩個百分點。

如今，三大關(guān)鍵壓力點——空中交通瀕臨癱瘓、4200萬民眾的食品券停發(fā)以及迫在眉睫的軍餉支付危機——正將雙方推向談判桌。

紐約州立大學(xué)布法羅分校政治學(xué)系助理教授科林?安德森（Collin Anderson）在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）采訪時指出：歷史經(jīng)驗表明，只有當(dāng)經(jīng)濟和民生的“痛感”變得具體而普遍時，政治僵局才會被迫打破。

36天的僵局和14次失敗的投票

美國聯(lián)邦政府的運作依賴于國會每年通過的12項常規(guī)撥款法案，這一程序需在10月1日新財年開始前完成。然而，由于黨派分歧日益尖銳，這一常規(guī)流程早已名存實亡，“臨時撥款法案”（Continuing Resolution, CR）成了避免政府“停擺”的常態(tài)化“救火隊員”。

早在春夏之交，兩黨就在醫(yī)保補貼、對外援助和移民執(zhí)法經(jīng)費等議題上陷入了激烈拉鋸。

進入9月，眾議院共和黨人試圖通過一項不附加任何額外條件的“干凈”CR，意圖將政府資金維持到11月21日，為后續(xù)的全面預(yù)算談判爭取時間。

民主黨的反擊態(tài)度強硬。他們在參議院提出了自己的版本，核心訴求是必須包含對《平價醫(yī)療法案》（ACA，俗稱“奧巴馬醫(yī)改”）中增強型補貼條款的延長。民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）多次強調(diào)，這關(guān)系到數(shù)百萬低收入和中等收入家庭的切身利益，是“不容交易”的核心訴求。

面對民主黨的堅守，共和黨方面陷入了被動。參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）多次呼吁民主黨支持“干凈”法案以結(jié)束“停擺”，但收效甚微。

更深層次的原因在于，共和黨內(nèi)部也并非鐵板一塊。科林·安德森指出，共和黨議員既要面對不愿妥協(xié)的黨內(nèi)強硬派，又害怕因違背總統(tǒng)特朗普的意愿而激怒其龐大的“MAGA”支持者基礎(chǔ)，這使得他們在談判中手腳被縛。

于是，過去35天里，美國會參議院上演了多達14次投票失敗的循環(huán)。

程序困境：從22小時“馬拉松演講”到“60票枷鎖”

“停擺”期間，參議院上演了戲劇性的一幕。

美東時間10月22日晚6點21分，民主黨參議員杰夫·默克利（Jeff Merkley）走上參議院議事廳的講臺，開始了他職業(yè)生涯中最引人矚目的一場抗?fàn)帯Ｔ陔S后的22小時36分鐘里，他不間斷地發(fā)表演講。

這場演講創(chuàng)下了現(xiàn)代參議院史上第三長的發(fā)言紀(jì)錄，短于2025年4月同為民主黨人的科里·布克（Cory Booker）進行的25小時演講。

為了不在中途因生理需求被迫放棄，默克利采取了極端的準(zhǔn)備措施。他事后透露，自己從10月20日早上開始便不再進食和飲水，以“脫水”方式避免去衛(wèi)生間。這種身體上的折磨是巨大的：“我的背疼得要命，”他說，“甚至有‘一瞬間’感覺自己快要暈倒了。”

克里斯托弗·紐波特大學(xué)副教授孫太一在接受每經(jīng)記者采訪時解釋說，默克利的目的，更多是為爭取公眾關(guān)注、積累政治資本。

真正的“停擺”根源，在于一個更具殺傷力的程序工具——“阻撓議事”（filibuster）。其核心在于，參議院規(guī)則允許議員進行無限時辯論。1917年，在時任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜的敦促下，參議院通過了“第22條規(guī)則”，允許以三分之二多數(shù)票結(jié)束辯論。1975年，這一門檻被降低至五分之三，即現(xiàn)行的60票。

孫太一補充道，自上世紀(jì)70年代參議院修改規(guī)則后，議員無需進行耗費體力的馬拉松演講，只需“宣布阻撓”，即可擱置一項議案。“阻撓議事”也是當(dāng)前民主黨在國會兩院和白宮都處于弱勢的情況下，為數(shù)不多的能反抗共和黨的手段。

在當(dāng)前共和黨僅占53席的參議院，這意味著若沒有至少7名民主黨人的支持，撥款法案就無法邁過60票的程序性門檻。民主黨正是利用這一程序杠桿，要求在法案中附加延長《平價醫(yī)療法案》（ACA）補貼等條件，才造成了今日的僵局。

經(jīng)濟代價：第四季度GDP增速恐降2個百分點，美聯(lián)儲或暫停降息

政府“停擺”的經(jīng)濟代價正日益清晰且沉重。美國國會預(yù)算辦公室（CBO）在10月29日發(fā)布的一份詳盡的量化分析報告中，對不同“停擺”時長下的經(jīng)濟損失進行了預(yù)測：

● “停擺”持續(xù)四周（至10月29日），2025年第四季度的實際GDP年化增速將被拉低1.0個百分點；

● 若持續(xù)六周（至11月12日），這一數(shù)字將擴大至1.5個百分點；

● 如果僵局拖延至八周（11月26日），增速下滑將達到2.0個百分點。

CBO進一步警告，這些損失并非都能在政府重開后完全彌補。報告估算，“停擺”六周將造成約110億美元的經(jīng)濟產(chǎn)出永久性消失，八周則高達140億美元。這些永久性損失主要源于被迫休假的聯(lián)邦雇員所損失的工作時間無法追回。

有華爾街投行已下調(diào)其對美國經(jīng)濟的預(yù)期。高盛分析師Alec Phillips在11月2日的報告中指出，本次“停擺”的波及范圍比以往任何一次都更廣泛，幾乎是全面性的資金斷供，因此其經(jīng)濟沖擊也將是有記錄以來最大的。

然而，對金融市場和宏觀決策者而言，比直接經(jīng)濟損失更令人頭疼的，是“停擺”造成的數(shù)據(jù)缺失。

自10月1日起，包括美國勞工統(tǒng)計局（BLS）、經(jīng)濟分析局（BEA）在內(nèi)的多個關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)陷入“停擺”。這直接導(dǎo)致10月3日的月度就業(yè)報告、10月15日的消費者價格指數(shù)（CPI）報告以及10月30日的第三季度GDP數(shù)據(jù)等一系列重磅經(jīng)濟指標(biāo)被迫延遲發(fā)布。這一局面使得美聯(lián)儲陷入了前所未有的困境。在通脹依然頑固、就業(yè)市場顯現(xiàn)疲態(tài)的復(fù)雜背景下，數(shù)據(jù)缺失無疑是“蒙眼開車”。

摩根士丹利的分析師Michael T Gapen對此進行了情景推演。他認(rèn)為，如果“停擺”拖延至感恩節(jié)（11月下旬）之后，美聯(lián)儲在12月會議前可能僅能獲得9月份的部分?jǐn)?shù)據(jù)，在這種“數(shù)據(jù)真空”下，除非有來自州一級或私營部門的強勁惡化信號，否則美聯(lián)儲暫停降息的可能性將大大增加。這場由政治僵局引發(fā)的數(shù)據(jù)危機，正實實在在地影響著全球最重要央行的決策節(jié)奏。

芝商所FedWatch工具顯示，截至發(fā)稿，市場對美聯(lián)儲12月降息的預(yù)期已從一周前的90.5%降至69%，顯示出信心的動搖。

這種動搖也在市場上有所體現(xiàn)。11月4日，美股市場遭遇“黑色星期二”，風(fēng)險資產(chǎn)遭遇大規(guī)模拋售。

有著豐富商業(yè)經(jīng)驗的金融人士沃爾夫·里希特（Wolf Richter）在4日寫道，由于美國政府“停擺”，美國財政部過去三周在美聯(lián)儲的一般賬戶（TGA）余額急劇膨脹，10月30日達到1萬億美元。從債務(wù)上限結(jié)束（當(dāng)時TGA降至3000億美元）到10月30日這四個月里，TGA就抽走了7000億美元的流動性，其中一部分來自銀行在美聯(lián)儲的儲備金。這種大規(guī)模的流動性抽取，其緊縮效應(yīng)堪比數(shù)次加息。

根據(jù)美聯(lián)儲最新數(shù)據(jù)，美國銀行儲備金已跌至約2.8萬億美元，創(chuàng)四年來的最低水平。巴克萊銀行和摩根士丹利的分析師警告稱，儲備金短缺可能很快就會出現(xiàn)，并可能引發(fā)類似于2019年回購市場凍結(jié)期間的融資緊張局面。

另外，據(jù)金融市場評論平臺The Kobeissi Letter在X上的帖子，在“停擺”的頭30天里，美國政府新增債務(wù)超過6000億美元，相當(dāng)于平均每天新增超190億美元。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，“停擺”期間的10月22日，美國國債總額首次突破38萬億美元，在約兩個月內(nèi)增加了1萬億美元。

打破僵局的三大壓力源：航班中斷、食品券與軍餉

盡管兩黨互不相讓，但現(xiàn)實世界的壓力正不斷累積，迫使他們必須認(rèn)真考慮妥協(xié)方案。

首先是交通領(lǐng)域的大動脈——航空系統(tǒng)。自10月28日第一個發(fā)薪日錯過后，約1.3萬名空中交通管制員和5萬名運輸安全管理局（TSA）職員被迫無薪工作。財務(wù)壓力直接導(dǎo)致了“病假”缺勤率的顯著上升。

據(jù)美國交通部長肖恩·達菲（Sean Duffy）透露，在高峰日，高達44%的航班延誤是由空管人員缺勤造成的，而“停擺”前這一比例僅為5%。紐約地區(qū)機場甚至出現(xiàn)近90%空管人員未能到崗的極端情況。這導(dǎo)致全美多地機場出現(xiàn)大規(guī)模航班延誤和取消，航空系統(tǒng)的穩(wěn)定性岌岌可危。

據(jù)央視新聞報道，11月3日達菲在接受采訪時表示，如果他認(rèn)為聯(lián)邦政府“停擺”正在使美國航空旅行變得不安全，政府將關(guān)閉美國航空系統(tǒng)。

科林·安德森提到，2018-2019年那次長達35天的“停擺”，最終正是因為航空系統(tǒng)瀕臨癱瘓的巨大壓力，才迫使國會達成了協(xié)議。歷史似乎正在重演，空中交通管制人員將在11月10日迎來另一個發(fā)薪日，屆時壓力將進一步升級。

其次是民生危機。11月1日起，覆蓋全美約4200萬民眾的“補充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP，即食品券）因資金耗盡而暫停發(fā)放福利金。該計劃是保障低收入家庭、殘障人士和兒童基本生活的重要防線。

科林·安德森特別指出，SNAP的受益者中有相當(dāng)一部分居住在由共和黨控制的州和共和黨的傳統(tǒng)票倉，這意味著停發(fā)食品券將給共和黨議員帶來巨大的、來自其選區(qū)的直接政治壓力。盡管有法院裁決要求政府動用應(yīng)急資金支付部分福利，但具體執(zhí)行仍充滿不確定性。

最后，美軍士兵的工資發(fā)放也迫在眉睫。雖然特朗普政府通過調(diào)用去年結(jié)余的研發(fā)資金等非常規(guī)手段，勉強確保了10月15日和10月31日的軍餉發(fā)放，但這終究是權(quán)宜之計。

美國財政部長斯科特·貝森特已在公開場合對11月15日的下一次軍餉支付能否按時到賬表示“存在疑問”。這被視為可能迫使白宮和國會采取行動的“最后期限”之一。

11月16日：“停擺”結(jié)束的最早時機？

在經(jīng)濟、民生和軍事等多重壓力的共同作用下，高盛認(rèn)為，這場創(chuàng)紀(jì)錄的政府“停擺”已近尾聲。該行預(yù)測，最有可能結(jié)束“停擺”的時間窗口是在11月第二周前后。

科林·安德森則給出了一個更為具體的日期——11月16日，也就是“停擺”第47天。他認(rèn)為這是政府“最早可能”重開的現(xiàn)實預(yù)測。他解釋說，由于眾議院已休會，議員們返回華盛頓后需要時間重啟談判，因此不太可能立即達成協(xié)議。同時，如果僵局拖到11月24日感恩節(jié)假期前還未解決，那么很可能要等到12月才會有轉(zhuǎn)機。

無論是迫在眉睫的民生危機，還是對宏觀經(jīng)濟的潛在沖擊，都在為這場政治消耗戰(zhàn)設(shè)定一個45天到60天之間的終點。

關(guān)于結(jié)束僵局的具體路徑，各方也提出了幾種可能的劇本。高盛分析師Alec Phillips認(rèn)為，最可能出現(xiàn)的情況是一種“分步走”的妥協(xié)方案：

● 共和黨承諾在政府重開后，允許國會就民主黨關(guān)心的醫(yī)保補貼問題進行正式的談判和投票；

● 作為交換，民主黨則投票支持一項“干凈”的臨時撥款法案，讓政府先“開門”。

這種方式可以讓民主黨在不失顏面的情況下，保留在后續(xù)談判中的籌碼，同時也給了共和黨一個臺階下。

科林·安德森認(rèn)為，最終民主黨大概率會拿到他們想要的東西，即延長醫(yī)保補貼。但他補充說，這種勝利可能不是永久性的。為了盡快達成妥協(xié)，雙方可能會選擇一個折中方案，比如僅僅將補貼暫時延長，把更棘手的永久性解決方案“踢到下一屆國會”再去處理。

對于外界而言，如何判斷協(xié)議真的臨近了？

科林·安德森提供了三個具體的觀測信號。“一個好的初步跡象是眾議院被召集復(fù)會。另一個跡象是參議院的談判出現(xiàn)一些積極進展。除此之外，還有一個可能性較小但極具決定性的信號——特朗普的立場突然轉(zhuǎn)變，因為那將意味著共和黨人有了更大的政策靈活性，能讓一切重新轉(zhuǎn)動起來。”

策劃|肖勇

記者|王嘉琦 岳楚鵬 鄭雨航

編輯|蘭素英

視覺|劉青彥

統(tǒng)籌|易啟江

排版|蘭素英