日本新首相的能源抉擇：為核電按下加速鍵，給可再生能源踩下剎車

近期，高市早苗當選日本首相，在能源政策層面，她強調能源自主穩定供應，并明確主張加快核電站重啟，推動下一代核能和核聚變等前沿技術，同時鼓勵投資海外及日本國內的傳統能源以穩固供應鏈。相比之下，可再生能源在其能源政策體系中地位則有所下降，她主張重審現行的可再生能源補貼制度。

在業界看來，日本實現碳中和的進程仍高度依賴可再生能源，高市早苗力推的核聚變、鈣鈦礦電池在短期內仍難以推廣。未來日本如何在能源安全、成本穩定與碳減排之間取得平衡，成為新政府面臨的難題。

核電重啟步伐提速

在日本的能源規劃中，核電始終是“支柱”。近年日本核電站重啟步伐加速，新建、改建核電站同步加快推進。在日本政府內部，重啟核電也逐漸成為共識，比如多年一直持鮮明反核電立場的石破茂，在去年當選首相后改稱“應最大限度使用核電”。曾反對核電的前任數字化擔當大臣河野太郎去年在談及數據中心和AI電力需求激增時也表示：“當前首要任務是確保電力供應，必須充分利用包括核電在內的所有手段。”

作為堅定的“重啟核電派”，高市早苗延續了先前日本政府對核電的重視。競選期間，她力推加速開發聚變等先進核能技術，并呼吁部署下一代核電機組使日本實現100%能源自給。在她當選日本自民黨總裁之后，日本核電運營商股價大漲，考慮新建機組的關西電力股價一度飆升5.8%，長期努力重啟日本最大核電站的東京電力股價一度上漲6.5%。

當前，日本有33座商用核電機組，14座在福島核事故后恢復運行，重啟不僅需要通過嚴格的監管流程，也要取得地方政府的同意。正在運行的多座核電站也已臨近設計壽命，盡管日本政府允許通過安全審查的機組延壽，但目前也僅有6座機組獲得延長運營許可。而高市早苗力推的聚變技術仍處于萌芽階段，距商業化或需數十年。日本今年6月修訂了核聚變相關戰略，計劃在2030年后建成示范項目。此外，高市早苗還主張投資日本國內外化石燃料資源，以提升能源安全，并可能推動火電機組“緩退”，輔以碳捕集、氨混燒等脫碳手段。

可再生能源面臨停滯

針對光伏等可再生能源，高市早苗則展現出不同態度。9月，她曾明確表示“反對繼續用外國制造的光伏板覆蓋我們的國土”，并強調“這是扭曲補貼制度造成的結果”，她還提出應重新研究日本現行的可再生能源補貼制度。她主張推進日本企業具有優勢的鈣鈦礦電池研發與普及。

據了解，當前日本對新能源的補貼制度要求電力公司收購可再生能源電力，造成的發電成本上漲則被轉移到居民電費中。該制度自2012年實施以來，爭議越來越大。去年，日本家庭額外支付的可再生能源附加費，相當于年均多支出1萬日元的電費。與此同時，日本對新能源的補貼政策并不透明，難以確定這些費用是否真的被用于可再生能源，不少日本人將可再生能源附加費視為“借環保之名，行漲稅之實”。

截至2023年，日本非化石能源發電占比達31%，其中可再生能源占23%。日本要實現2050年碳中和的長期目標，可再生能源仍是不可或缺的力量。在今年10月的記者會上，日本經濟產業大臣武藤容治表達了和高市早苗不同的觀點，他指出，能源轉型必須兼顧地區共識形成與國際框架協調性。“對政府來說，在實現與地區共生、技術自主化的基礎上，推進可再生能源替代至關重要。”

能源自給優先考慮

彭博社分析指出：“高市早苗的勝選，對核能、核聚變及鈣鈦礦太陽能電池等新技術來說是一場勝利，但對高度依賴外國設備的日本可再生能源產業而言，無疑是重大打擊。”

事實上，高市早苗在當選首相后明確表示：“為維持國民生活和國內產業，并進一步增強區位競爭力，穩定且低廉的能源供應不可或缺。”

今年，日本發布第7次中長期能源基本規劃，提出到2040年，能源自給率將從2023年的15.2%提升至30%—40%，顯著減少對外部能源的依賴。通過提升自給率，日本試圖增強國家能源安全，提高應對能源挑戰的能力。

業內人士表示，重啟核電并推進鈣鈦礦電池研發推廣，體現出日本減少進口依賴、穩定電力成本的企圖。在燃料進口依賴和電價高企背景下，核電正重新成為日本電力結構的重要支撐，近年一批日本電力企業正考慮開發建設新機組。根據規劃，到2040年，核能在日本電力結構中的占比將恢復至20%。

同時，日本也是世界第二大碘生產國，而碘正是鈣鈦礦電池的重要原料。日本希望借這一優勢彌補光伏電池原料供應短缺的劣勢，構建相對穩定的供應鏈。預計到2040年，日本鈣鈦礦太陽能電池的裝機容量將達到20吉瓦，約占太陽能累計裝機總量的10%，并貢獻新裝機容量的20%。