李肖峰律師：解析耗資 10 億豪宅強拆事件背后的法律問題

近日，網傳 “耗資 10 個億的潮汕豪宅‘英之園’將被強制拆除” 的消息引發社會廣泛關注。5 月 9 日，廣東省汕頭市潮陽區人民政府發布強制拆除公告，稱該建筑系村民陳某彪非法占用集體工業土地違建住房十余座，占地面積 54.561 畝。違章建筑的認定是否符合法定程序？都已建成再拆除是否造成資源浪費？我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，應網友后臺提問我將就該事件涉及的法律問題進行深入解讀。

問題1：李律師，首先請您從法律角度分析一下，如何認定 “英之園” 這類建筑屬于違章建筑呢？

李肖峰律師：根據我國相關法律規定，違章建筑的認定主要看其是否違反法律法規，在規劃區內是否取得建設工程規劃許可證，或者是否違反工程規劃許可證的規定進行建設 。像 “英之園”，公告顯示其主人陳某彪未經有權批準機關批準，擅自占用社區集體土地建設。從土地使用性質來看，占用的是集體工業用地卻用于建設住房，這顯然不符合土地規劃用途。從建設審批角度，未取得建設工程規劃許可證，也未取得城鄉規劃主管部門建設工程設計方案審查文件，完全符合違章建筑的認定標準。比如《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條明確規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，就屬于違法建設行為 。當然在違章認定上必須履行相應法定程序。

問題2：那在執法程序方面，對于認定違章建筑并實施強拆，應該遵循怎樣的法定程序呢？

李肖峰律師：執法程序必須嚴格依法進行。首先，相關部門發現違法建設行為后，應當先行立案，像汕頭市自然資源局對 “英之園” 進行立案調查只是符合程序的第一步。立案后要進行全面、客觀、公正的調查，依據《中華人民共和國行政處罰法》，執法人員要兩人以上并出示證件，收集有關證據并制作筆錄。調查結束后，作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。就 “英之園” 事件來說，汕頭市自然資源局對陳某彪作出《行政處罰決定書》，責令其限期拆除并處罰款。

但當事人逾期未履行拆除義務，在行政復議和行政訴訟期限已屆滿的情況下，政府才發布公告，準備依法強制拆除，流程基本符合法定程序。這里需要注意的是復議期限和訴訟期，超期神仙也救不了你，這就是我們經常說的一句話“法律不保護躺在權利上睡覺的人”。

問題3：在這個事件中，行政執法比例原則是如何體現的呢？這一原則對這類執法行為又有怎樣的重要意義？

李肖峰律師：行政執法比例原則包含適當性、必要性和均衡性三個子原則 。適當性原則要求行政行為能夠實現法律目的，在 “英之園” 事件中，依法拆除違章建筑能夠維護土地規劃的嚴肅性和公共利益，實現了法律目的，符合適當性原則。必要性原則是在諸多方案中選擇對行政相對人權益侵害最小的方案。從目前情況看，如果經過評估，如果拆除是解決違法占地、違法建設問題的唯一有效手段，那么選擇拆除才是符合必要性原則的。

但如果存在其他可行的、對當事人權益損害更小的方式，比如在符合規劃的前提下，通過補繳費用等方式進行整改，使其合法化，那就需要重新考量。均衡性原則要求行政行為給行政相對人造成的損害不得大于所追求的公共利益。這一原則的重要意義在于，它能夠約束行政權力的行使，防止權力濫用，保障行政相對人的合法權益，在實現行政管理目標的同時，兼顧公平與正義 。

問題4：對于這類涉及巨額投資的違建強拆事件，社會公眾十分關注，您認為從中能得到哪些啟示呢？

李肖峰律師：這一事件給社會公眾帶來了多方面啟示。對普通民眾而言，在進行任何建設活動前，一定要嚴格遵守法律法規，依法辦理相關審批手續，切不可抱有僥幸心理，否則即便投入巨大資金，也可能面臨違建被拆除的風險。對政府部門來說，在城市規劃和土地管理方面，要加強監管力度，從源頭上杜絕違法建設行為的發生。同時，在執法過程中，要嚴格遵循法定程序，貫徹行政執法比例原則，做到公正、公平、合法、合理。對社會整體而言，這一事件也提醒大家要樹立正確的法治觀念，維護法律的權威性和嚴肅性，只有在法治軌道上進行建設和發展，才能保障社會的公平正義和可持續發展 。違建者作為違法行為的實施主體，自身要承擔主要責任。

但如果存在行政機關監管失職等情況，導致違建未能及時被制止，造成資源浪費擴大，行政機關需要承擔相應的行政責任。在民事層面，違建者與建筑施工方、材料供應商等簽訂的合同，如果因違建的違法性導致合同無法履行或者產生損失，相關責任認定和賠償問題需要依據合同約定和法律規定來處理。

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