COP16卡利時(shí)刻丨TNC部分觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例分享

來源：TNC

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日至11月1日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)（CBD COP 16）在哥倫比亞卡利舉行，本屆會(huì)議主題為“與自然和平相處” (Peace with Nature)。作為“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，GBF）（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）通過后的首屆締約方大會(huì)，如何將全球框架轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略與計(jì)劃并落實(shí)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖 | 來源：TNC

大會(huì)期間，締約方代表通過雙邊、多邊、全體會(huì)議等形成進(jìn)行磋商，以解決在監(jiān)測(cè)框架、資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源惠益共享等方面的待定事宜。政府官員、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營(yíng)部門和社區(qū)代表通過主題邊會(huì)（Side Event）分享、交流生物多樣性保護(hù)相關(guān)挑戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)和建議，主要關(guān)注議題緊密結(jié)合“昆蒙框架”各行動(dòng)目標(biāo)，包括生物多樣性保護(hù)模式、主流化、資源調(diào)動(dòng)、生多氣候協(xié)同等，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）也積極參與中國(guó)相關(guān)活動(dòng)和議題交流中，分享TNC全球經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。

來源：生物多樣性公約秘書處

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生物多樣性保護(hù)模式和OECMs

背景：“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)3呼吁擴(kuò)大和加強(qiáng)自然保護(hù)地(Protected and Conserved Areas，比如為實(shí)現(xiàn)生物多樣性的積極成果而管理的區(qū)域)，并指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以采用的三種方法：保護(hù)地(Protected areas)、其他有效的區(qū)域保護(hù)措施(Other effective area based conservation measures，簡(jiǎn)稱OECMs)、當(dāng)?shù)睾蛡鹘y(tǒng)領(lǐng)土(Indigenous and traditional territories)。其中，OECMs因其可以支持?jǐn)U大有效保護(hù)區(qū)域、填補(bǔ)保護(hù)空缺，強(qiáng)調(diào)共同治理，而受到廣泛討論。

“面向‘昆蒙框架’的生物多樣性保護(hù)模式與監(jiān)測(cè)技術(shù)”主題邊會(huì)

10月22日，“面向‘昆蒙框架’的生物多樣性保護(hù)模式與監(jiān)測(cè)技術(shù)”主題邊會(huì)舉行，會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心牽頭，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）、TNC聯(lián)合主辦，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃、云南省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)辦，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席會(huì)議并致辭。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作開幕致辭 | 來源：TNC

TNC生物多樣性與基礎(chǔ)設(shè)施政策總監(jiān)、國(guó)合會(huì)生物多樣性保護(hù)和“昆蒙框架”落實(shí)專題政策研究外方聯(lián)合組長(zhǎng)琳達(dá)·克魯格爾（Linda Krueger）女士以《生物多樣性保護(hù)模式和OECMs》為題作主旨發(fā)言，介紹了實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)3的主要方式、OECMs定義及其與保護(hù)地的區(qū)別和聯(lián)系，并指出中國(guó)在創(chuàng)新及推廣保護(hù)模式方面具有很大潛力，有益因素包括中國(guó)作為COP15主席國(guó)在“昆蒙框架”通過和實(shí)施中具有巨大影響力；提出了生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)紅線等創(chuàng)新理念和方法；昆明生物多樣性基金可為發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)提供資源保障。其中，生態(tài)保護(hù)紅線如果通過有效實(shí)施被證明是實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”30×30目標(biāo)的創(chuàng)新模式，其具有被其他國(guó)家所借鑒及應(yīng)用的潛力，但需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是清晰地界定生態(tài)紅線、保護(hù)地與OECM相關(guān)概念之間的關(guān)系；二是制定嚴(yán)格的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告機(jī)制，以助于責(zé)任落實(shí)和透明度提升；三是明確有效的認(rèn)定和支持機(jī)制，以助于實(shí)施及推廣應(yīng)用。

琳達(dá)·克魯格爾作主旨發(fā)言 | 來源：TNC

TNC中國(guó)保護(hù)地戰(zhàn)略副總監(jiān)劉靜作評(píng)論發(fā)言，表示生態(tài)保護(hù)紅線作為一項(xiàng)規(guī)劃和保護(hù)工具對(duì)于實(shí)現(xiàn)30×30目標(biāo)有巨大潛力，建議進(jìn)一步挖掘和總結(jié)適用于國(guó)際的生態(tài)保護(hù)紅線概念和方法論，以便開展國(guó)際實(shí)踐，具體包括：

• 明確生態(tài)保護(hù)紅線的概念和原則。通過辨析生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)地、OECMs、生物多樣性重要區(qū)域（KBA）等保護(hù)概念，進(jìn)一步闡述其在大尺度、連通性高等特色；

• 完善生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和管理策略。提出切實(shí)可行的建議以完善其管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，確保其有效性，進(jìn)而形成可用于國(guó)際推廣的方法學(xué)；

• 在以上基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各類資源將生態(tài)保護(hù)紅線方法推介到其他國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家），實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、能力建設(shè)、有效執(zhí)行等多種成效。

劉靜作點(diǎn)評(píng)發(fā)言 | 來源：TNC

非國(guó)家主體OECMs行動(dòng)論壇

10月22日，“非國(guó)家主體OECMs行動(dòng)”論壇在自然向好角舉行，論壇由永續(xù)全球環(huán)境研究所 (Global Environmental Institute）牽頭主辦，TNC區(qū)域保護(hù)措施高級(jí)政策顧問Carolina Hazin作主旨發(fā)言，闡述了對(duì)OECMs的認(rèn)識(shí)及其實(shí)施提示，認(rèn)為需要將有關(guān)OECMs的討論和實(shí)踐回歸到最終實(shí)現(xiàn)生物多樣性有效保護(hù)的初衷，而不是僅僅將其作為補(bǔ)充保護(hù)地以實(shí)現(xiàn)30%保護(hù)目標(biāo)這一數(shù)字的工具；保護(hù)地和OECMs可以互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)于不同區(qū)域的保護(hù)，但這兩種保護(hù)方式都需要重視原住民和地方社區(qū)（IPLC）的參與；要重視資源調(diào)動(dòng)和多方參與等因素，以確保OECMs的有效性和持續(xù)性。

Carolina Hazin作主旨發(fā)言 | 來源：TNC

TNC中國(guó)項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)潛力OECMs入圍案例

10月25日，“探索非國(guó)家主體在推進(jìn)其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）中的自愿承諾：來自中國(guó)的本土洞見和全球視角”主題邊會(huì)舉行，會(huì)上發(fā)布了“OECMs中國(guó)潛力案例”征集結(jié)果。該征集活動(dòng)由生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司支持，華泰證券資助，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、華泰公益基金會(huì)以及山水自然保護(hù)中心聯(lián)合發(fā)起。

TNC中國(guó)代表領(lǐng)取案例證書 | 來源：山水自然保護(hù)中心

TNC中國(guó)參與實(shí)施的3個(gè)保護(hù)項(xiàng)目獲評(píng)為中國(guó)潛力OECMs入圍案例，包括：

• 密云水庫(kù)流域小漕村鳥類棲息地案例，由北京市園林綠化局推薦，北京市園林綠化規(guī)劃和資源監(jiān)測(cè)中心（北京市林業(yè)碳匯與國(guó)際合作事務(wù)中心）、北京市園林綠化科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、北京市密云區(qū)園林綠化局、密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)小漕村村委會(huì)和TNC等單位和組織聯(lián)合申報(bào)。該案例展示了TNC與合作伙伴在密云水庫(kù)周邊關(guān)鍵鳥類棲息地共同探索的社區(qū)為本、多方參與的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展新模式。

• 青山村水源和生物多樣性保護(hù)地案例，由杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局和杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合推薦，青山自然學(xué)校（杭州市余杭區(qū)青山鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)中心）申報(bào)， TNC作為項(xiàng)目顧問提供科學(xué)支持。

• “江河薈·浙江翠”寺塢嶺自然地案例，由杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局推薦，杭州市蕭山區(qū)民生通惠鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心申請(qǐng)， TNC作為項(xiàng)目顧問提供科學(xué)支持。

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主流化

背景：主流化是確保“昆蒙框架”落地實(shí)施的基礎(chǔ)條件之一，其與行動(dòng)目標(biāo)14、15、16等緊密相關(guān)，以促進(jìn)在政策制定、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、個(gè)人參與等多個(gè)層面充分考慮生物多樣性保護(hù)因素。

10月23日，“生物多樣性保護(hù)主流化的策略與行動(dòng)”主題邊會(huì)在中國(guó)角舉行，會(huì)議由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)牽頭主辦。TNC中國(guó)對(duì)外事務(wù)總監(jiān)徐欣以《基于自然的解決方案（NbS）與生物多樣性主流化》為題作發(fā)言，指出NbS與生物多樣性保護(hù)具有緊密聯(lián)系，保護(hù)生物多樣性是NbS的前提基礎(chǔ)之一，NbS主流化進(jìn)程可供生物多樣性的主流化參考，同時(shí)NbS本身也是生多主流化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力之一。從生多主流化角度，TNC通過將研究分析、保護(hù)實(shí)踐、政策倡導(dǎo)等相結(jié)合的方式，把基于科學(xué)、基于實(shí)地的經(jīng)驗(yàn)和建議傳遞給政策決策者、行業(yè)和保護(hù)實(shí)踐者，促進(jìn)各利益相關(guān)方在理解、接受和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，開展生物多樣性保護(hù)實(shí)施和模式推廣。

徐欣作專題發(fā)言 | 來源：TNC

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生多與氣候協(xié)同

背景：“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)8強(qiáng)調(diào)要最小化氣候變化對(duì)于生物多樣性的影響并且提升韌性，可采取包括基于自然的解決方案在內(nèi)的方法。在全球具有雄心的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)前，如何兼顧可再生能源與生物多樣性保護(hù)也將成為可再生能源可持續(xù)發(fā)展的新命題。

10月28日，“可再生能源發(fā)展中生物多樣性與氣候目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全球自然向好”研討會(huì)在中國(guó)角舉行，會(huì)議由山水自然保護(hù)中心牽頭主辦。劉靜以《生態(tài)友好的可再生能源選址及實(shí)踐》為題作主旨發(fā)言，表示清潔、綠色和公平的可再生能源轉(zhuǎn)型將造福人類與地球，基于在全球各地的實(shí)踐，TNC開發(fā)了一系列可再生能源規(guī)劃、選址工具，以兼顧氣候、保護(hù)和社區(qū)三重目標(biāo)的方式部署可再生能源。在北美，“Site renewable right”在線選址平臺(tái)幫助識(shí)別適宜可再生能源開發(fā)的地塊，同時(shí)還避免了對(duì)重要野生動(dòng)物棲息地的影響；在印度，“Site Right”在線工具可以支持風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目選址，以幫助實(shí)現(xiàn)印度的可再生能源目標(biāo)，同時(shí)避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成不利影響。在中國(guó)，TNC也正在與合作伙伴開展研究工作，探討低影響可再生能源開發(fā)的潛力，為生態(tài)友好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供支持。

劉靜作主旨發(fā)言 | 來源：TNC

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面向未來的生物多樣性治理

背景：“昆蒙框架”提出了2030年全球行動(dòng)目標(biāo)，以采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，但更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)將“與自然和諧相處”的2050年愿景寫入文件，以期“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。

10月24日，“昆蒙框架”實(shí)施倡議高級(jí)別主題邊會(huì)舉行，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)出席并致辭，倡議聯(lián)合發(fā)起方、伙伴機(jī)構(gòu)代表參會(huì)。琳達(dá)·克魯格爾女士在“展望2030年后全球生物多樣性治理行動(dòng)方向”環(huán)節(jié)發(fā)言，表示朝著 2050 年愿景邁進(jìn)的過程中，必須“將生物多樣性納入所有部門的主流”作為關(guān)鍵原則貫穿在生物多樣性治理中，并強(qiáng)調(diào)了2030 年后治理的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

• 關(guān)注生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素并從根本上考慮問題。生物多樣性喪失驅(qū)動(dòng)因素包括土地和海洋利用的變化、對(duì)生物體的直接利用、氣候變化、污染和外來物種入侵等。正面應(yīng)對(duì)這些驅(qū)動(dòng)因素對(duì)于有效管理和保護(hù)至關(guān)重要，TNC倡導(dǎo)進(jìn)行關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)型，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采礦、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和金融等，這些部門的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在帶來生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)；

• 采取果斷行動(dòng)，立足當(dāng)下措施的實(shí)施，但著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

• 強(qiáng)調(diào)全球團(tuán)結(jié)合作。特別是支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，努力縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在保護(hù)能力方面的差距，確保承諾得到更加全面統(tǒng)一地實(shí)施；

• 采取綜合性方法。認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的相互聯(lián)系，進(jìn)行跨部門和跨領(lǐng)域和合作，將是確保生物多樣性繼續(xù)成為全球議程重要組成的關(guān)鍵；

• 將包容性作為行動(dòng)的核心。以人為本，強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者（包括原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、婦女和青年）的積極參與，這對(duì)實(shí)現(xiàn)有意義的變革至關(guān)重要。

琳達(dá)·克魯格爾發(fā)言 | 來源：TNC

人民的締約方大會(huì)（A COP of the people）

COP16又被稱為“人民的締約方大會(huì)”，大會(huì)特別設(shè)置向公眾開放的綠區(qū)（Green Zone），其位于卡利市中心的卡利河畔，鼓勵(lì)民間社會(huì)、非政府組織、私營(yíng)部門以及所有對(duì)保護(hù)生物多樣性感興趣的人進(jìn)行充分參與和展示。

綠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)圖 | 來源：TNC