大連檢察優化參與社會治安綜合治理工作機制借助“樞紐”平臺實現多元賦能

□ 本報記者 張國強

□ 本報通訊員 任 婷 王鳳明

從“單兵作戰”到“協同共治”，遼寧省大連市兩級檢察機關邁出了參與社會治安綜合治理工作的新步伐。

《法治日報》記者了解到，大連市兩級檢察機關自入駐12個縣級綜治中心以來，借助社會治安綜合治理的“樞紐”平臺，優化“檢察+網格”參與社會治安綜合治理工作機制，與148個鄉級綜治中心建立工作對接，全力化解矛盾糾紛，形成了從“單項履職”到“多元賦能”的良好局面，推動矛盾糾紛化解實現“只進一扇門、最多跑一地”。

完善救助機制

“感謝檢察機關的支持，我們重建了大棚，新種的這些櫻桃樹品種好，3年之內就能恢復到原來的生產水平?！苯衲?月，在大連市金州區炮臺街道一處櫻桃大棚內，曾經受災的果農徐某正在向大連市、區兩級檢察院的工作人員介紹自家櫻桃園的生產恢復情況。

大家看著眼前郁郁蔥蔥長勢喜人的櫻桃樹，全都喜上眉梢。

2024年11月，金州區人民檢察院在辦案中發現，一家農戶的櫻桃大棚因電氣故障突發火情，引燃周圍17戶櫻桃種植戶的23座大棚，導致15戶受害家庭遭受重大財產損失、生活陷入困境，原案被告人在遭受重大財產損失后已無賠償能力。

為了讓受害家庭盡快恢復生產生活，金州區檢察院提請大連市檢察院對15戶種植戶開展聯動救助。因涉及多個部門，金州區檢察院積極拓展救助幫扶渠道，依托綜治中心的資源整合優勢，聯合推動民政、鄉村振興、銀行、保險公司等部門制定“一攬子”幫扶計劃：向被救助家庭提供櫻桃種植技術培訓指導，開通低息貸款“綠色通道”，發放臨時生活補助，優惠辦理大棚保險……

在檢察機關的推動和綜治中心的協調下，相關部門各司其職，一系列暖心幫扶舉措迅速落地落實，形成“一次救助、長期關懷、多部門聯動”格局，提振了農戶恢復生產生活的信心。

“我們積極對接縣、鄉兩級綜治中心平臺，充分利用綜治中心全量匯聚信訪數據的資源，加強法律監督線索收集、篩查、甄別、初核、移送等工作?！贝筮B市人民檢察院控告申訴檢察部主任李明鍵介紹說，“為更好地滿足多元化救助需求，對于符合司法救助條件的線索，大連市檢察院在前期會同大連市民政局等12家單位建立司法救助與社會救助銜接機制的基礎上，進一步會同全市相關社會救助部門，構建以‘大救助’信息平臺為支撐，以低保、特困、受災、醫療教育、住房就業、臨時幫扶等八項基本救助為重點的‘1+8+N’大社會幫扶救助體系，推動司法救助與社會救助銜接機制進一步完善。”

架起溝通橋梁

為推動矛盾糾紛化解、多元共治，大連市檢察機關依托綜治中心平臺，完善社會矛盾糾紛多元預防化解機制，遵循“調解優先、應調盡調”原則，加強與人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業調解的協調聯動。

今年7月底，大連市旅順口區發生一起因未成年人盜竊香煙案件而引發的糾紛，雙方僵持不下，矛盾極易進一步激化。

旅順口區人民檢察院辦案檢察官深入了解雙方矛盾焦點，制定了“依托綜治中心、多元聯動化解”方案，邀請聽證員、雙方當事人、法律援助律師、法定代理人、偵查機關及綜治中心單位代表等，在綜治中心檢察聽證室召開了一場特別的調解會。

調解人員各展其長，耐心傾聽雙方訴求。經過一番釋法說理，最終促成雙方達成減免賠償協議，受害方出具諒解書。綜合考慮案件事實和雙方和解情況，檢察院對未成年人依法作出相對不起訴決定，并對其開展法治教育，有效化解了矛盾糾紛，實現了法律效果與社會效果相統一。

“為推進矛盾糾紛法治化實質性化解，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，大連市檢察院還將綜治中心的‘視聯網’平臺接入12309檢察服務中心，實現了以遠程視頻連接方式同步參與全域所有綜治中心的檢調對接，同時還引入人民調解作為第三方力量參與矛盾糾紛化解，將135家品牌調解工作室作為調解儲備力量，參與檢察機關矛盾糾紛化解和代理等相關工作，促進矛盾化解。”李明鍵說。

推動靶向治理

“在健全網格化服務工作中，我們發現當地企業用工量大，外來務工人員多，人口流動性大，相關部門在準確掌握外來人口實有信息方面較為欠缺，在為其提供精準高效的管理服務方面尚存在不足?！边@是大連長興島經濟技術開發區人民檢察院通過綜治中心獲取的一條線索。

針對這一線索，該院認真梳理近年來所辦案件，發現外來人口中不僅存在因用工信息不對稱導致的勞動報酬糾紛、工傷賠償爭議等案件，還出現過部分人員因缺乏固定居住登記、就業備案手續，陷入虛假招聘騙局后維權無門的情況。

根據收集到的線索和結合所辦案件發現的問題，該院迅速成立工作專班，一方面及時跟進線索進展，另一方面開展充分的調研論證工作，形成翔實的調研報告，提出了構建信息共享機制等5方面的對策和建議。

這份調研報告引起區管委會的高度重視，職能部門出臺相關舉措、做好社區流動人口“公共衛生服務”“法律援助咨詢服務”兩項服務措施，為推動當地經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定筑牢了堅實基礎。

據了解，在深度參與社會治安綜合治理的基礎上，大連市檢察機關強化類案監督意識，推動從個案辦理向類案監督轉變，針對辦案中發現的治理漏洞，通過制發社會治理類檢察建議、召開聯席會議、訴前磋商等形式，認真分析查找問題和原因，有針對性地提出意見建議。

入駐綜治中心以來，大連兩級檢察院結合辦案發現的相關問題所形成的調研報告，助推3個行業、4個領域開展系統治理，通過精準監督，實現靶向治理，實現以“民聲”促“民生”，有效推進問題整改和行業治理，助力當地經濟社會高質量發展。

來源：法治日報