應加大房地產開發商全鏈條追責力度，讓爛尾樓成為拉動內需新引擎

引言

爛尾樓不僅是城市發展的“瘡疤”，更是制約內需釋放的堵點，其背后暗藏開發商違規操作與銀行監管失職的雙重亂象。加大開發商全鏈條清算力度、嚴肅追究銀行監管責任，既是化解民生痛點的關鍵，更是撬動內需增長的重要抓手。唯有通過法治化懲戒厘清權責、筑牢防線，才能讓沉睡的房產資源轉化為拉動經濟的新動能，切實維護購房者合法權益。

一、爛尾樓現狀與權責失范困局

（一）爛尾樓規模觸目驚心

截至2025年，全國爛尾樓涉及停工項目超8000個，約200萬套房屋爛尾，僅恒大集團一家就有72萬套爛尾房，涉及162個城市300余個項目，購房款總額約8000億元，直接影響數千萬家庭。2024年底全國商品房待售面積達75327萬平方米，同比增長10.6%，大量沉淀資產未能發揮效用。房企債務危機加劇爛尾風險，2021年至今房企美元債違約達1470億美元（約合1.05萬億人民幣），重組后僅收回9.17億美元本金，回收率不足1%，2024年全國1660家房企申請破產，10家上市房企退市，部分企業實際控制人通過轉移資產、移民海外等方式逃避責任，形成“企業破產、法人暴富”的畸形現象。

（二）開發商違規與銀行失職亂象突出

預售資金監管失控成為重災區。湖南邵陽恒大兩個項目半年內銷售金額5.28億元，僅1.23億元進入監管賬戶，3.85億元被挪用；鄂州某晶置業有限公司將2億元項目貸款挪作他用，導致項目爛尾11年，法人長期滯留海外逃避債務；周口某房企侵占專項維修資金94.32萬元，法人僅受小額罰款，未承擔刑事責任。更有企業通過財務造假騙取資金，成龍建設集團四年累計虛增營業收入280億元、虛增利潤30.8億元，實際控制人被處以1450萬元罰款并終身禁入證券市場。

銀行層面監管失職問題嚴重。2025年國家金融監管總局對5家頭部銀行開出2.15億元天價罰單，15名責任人被追責，違規事由包括信貸資金流向管理不審慎等。福州招商銀行協助法院劃扣某保交樓項目1.3億元預售資金，導致項目復工受阻。2024年銀保監會通報顯示，全國共查處銀行房地產領域違規案件320起，涉及金額超500億元，僅12%的相關責任人被追究法律責任，多數僅作行政處分。據估算，2024年房企定金及預收款同比下降23.0%，個人按揭貸款下降27.9%，大量資金通過銀行監管漏洞被違規轉移。

二、各地清算追責與盤活爛尾樓的實踐探索

（一）鄂州：府院聯動清算+跨境追責破局

鄂州市中級人民法院對某晶國際廣場爛尾項目啟動破產清算，通過國際司法協作將外逃法人追回，依法沒收其個人資產1.2億元，判處有期徒刑7年。同時追究監管銀行相關負責人失職責任，罰款500萬元并吊銷從業資格。最終由國有平臺收購14.67萬平方米爛尾資產復工，為500余戶業主辦理產權證，帶動周邊經濟復蘇。

（二）河南：產業轉型+嚴打違規雙管齊下

河南滎陽、新鄭等地將爛尾房產轉型為短劇拍攝基地，新鄭基地已產出近700部微短劇。同時對涉事開發商開展資產清查，累計沒收違規轉移資產3.5億元，追究12名法人刑事責任。銀行系統同步開展專項整治，對2家監管失職銀行處以罰款800萬元，問責37名責任人。

（三）南京與鹽城：監管強化與司法救濟并行

南京對挪用預售款的房企處以頂格罰款，沒收違規資金2.1億元，對3家涉事銀行責令整改，追究15名負責人法律責任。鹽城法院對一起爛尾樓案件作出判決，判令開發商返還購房者首付43.37萬元及已還貸款本息19.04萬元，并承擔剩余貸款還款責任，切實維護購房者權益 。

三、各方觀點：全鏈條追責是盤活關鍵

（一）人大代表：嚴懲法人逃責，強化司法震懾

全國人大代表朱征夫強調，必須加大對開發商法人及實際控制人的刑事追責力度，對挪用資金、轉移資產、移民逃債等行為，堅決適用“挪用資金罪”“非法吸收公眾存款罪”等罪名，依法沒收個人財產，杜絕“廟垮方丈肥”現象。針對目前開發商違規頂格罰款僅3萬元的現狀，應大幅提高違法成本。

（二）政協委員：壓實銀行監管責任，維護公平正義

全國政協委員王均金提出，銀行作為資金監管主體，需對預售資金挪用承擔連帶責任，對監管失職負責人堅決追究刑事責任，而非僅作行政處分。全國政協經濟委員會副主任易綱建議，建立銀行監管終身追責制，將廉潔自律納入銀行人職業終身考核。

（三）專家學者：全鏈條追責是市場修復的前提

北大教授姚洋指出，僅清算企業遠遠不夠，必須穿透式追責至法人及銀行責任人，通過刑事處罰與資產沒收形成震懾。中國政法大學教授李猛補充，需建立開發商法人誠信檔案與出境限制機制，防止其移民逃債，據統計，僅外逃官員李傳良就通過房產開發等領域侵吞資產超31億元，查封房產達1021處，凸顯了資產監管與跨境追逃的重要性 。

四、加大全鏈條追責與拉動內需的實現路徑

（一）法治化追責，嚴懲違規主體

對開發商法人及實際控制人，凡存在資金挪用、資產轉移、移民逃債等行為，依法追究刑事責任，沒收個人全部非法所得，建立出境限制清單。對銀行監管失職負責人，嚴格適用《商業銀行法》《刑法》相關條款，追究刑事及民事責任，終身禁止從事金融行業。

（二）多元化盤活，釋放內需潛力

清算后的爛尾資產分類處置，住宅類納入保障房體系，商業類轉型為新業態，帶動建材、裝修、物業服務等上下游產業發展。同步建立購房者權益補償機制，用沒收的開發商資產優先賠付業主損失，參考鹽城案例明確爛尾樓貸款債務承擔主體。

（三）制度完善，筑牢長效防線

建立全國統一的開發商法人資產監管系統與銀行資金流向追溯平臺，實現“資金+人員”雙重監控。推行銀行監管終身追責制與廉潔承諾制，將房地產領域廉潔自律納入銀行考核核心指標。逐步擴大現房銷售試點，從根源降低爛尾風險。

結論

爛尾樓盤活的核心在于全鏈條追責，唯有嚴懲開發商法人逃責行為、壓實銀行監管責任，才能厘清債務關系、修復市場信心。鄂州的跨境追責、河南的嚴打違規等案例證明，嚴厲的司法懲戒與市場化盤活相結合，能讓爛尾樓從城市“包袱”變為內需“富礦”。堅持全鏈條追責與制度完善并重，才能實現房地產市場健康發展與社會公平正義的雙贏。

參考文獻

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數據來源說明

- 爛尾樓項目數量、房企美元債違約數據來源于雪球2025年4月報道；恒大爛尾樓及債務數據來源于2025年8月行業分析報告

- 商品房待售面積、房企到位資金等數據來源于國家統計局2025年1月發布的統計公報

- 開發商資金挪用、財務造假案例及處罰數據來源于福州住建局通報、浙江證監局行政處罰決定書及地方政府公開通報

- 銀行違規案件、處罰金額等數據來源于國家金融監管總局2025年10月處罰公告及銀保監會2025年1月通報

- 各地追責案例、資產處置數據來源于人民法院報2025年10月報道及地方政府盤活爛尾樓專項報告

- 外逃人員資產處置數據來源于光明網2024年10月司法公告