最高院：行政機關不能兌現政策優惠的，應對相對人進行經濟補償！

作者：周軍律師.

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在招商引資、項目合作等行政管理活動中，行政機關常以政策優惠作為激勵手段，如稅費減免、土地出讓優惠、配套設施支持等。但實踐中有時候會有行政機關事后以 “政府換屆”“機構調整” 等為由拒絕兌現承諾的情形。

那么，行政機關不能兌現政策優惠的，應如何對相對人進行補償？

最高院在《南陽某某房地產開發有限公司、河南省南陽市人民政府等行政再審案》中明確：

當行政允諾（如政策優惠）事實上無法實現時，行政機關應以經濟補償方式彌補相對人損失。

本案的爭議焦點為：“優惠、補償”行政允諾未實現后的責任分擔問題。

本案中，關于“優惠、補償”行政允諾未能兌現的原因，既與允諾內容不具體不明確有關，也與雙方在執行過程中溝通銜接不充分不順暢、互相不配合不理解有關。對于案涉損失的分擔問題，本院提審后曾多次組織協調和解，雙方雖均有調解意向但對于損失分擔方式與分擔比例問題，始終未能達成一致。

南陽市政府在〔2010〕49號會議紀要作出后，積極創造條件，努力兌現出讓40畝土地、調整容積率等行政允諾，值得充分肯定。但在〔2010〕49號會議紀要允諾的“在容積率、配套費等政策上給予優惠、補償”事實上無法履行的情況下，南陽市政府未能從有利于樹立法治政府、誠信政府與服務型政府形象、有利于推進本地區法治環境、營商環境建設的角度出發，積極與某某公司協商溝通，應按照相關法律規定，就某某公司受到的損失承擔一定補償責任。

《中華人民共和國民營經濟促進法》第七十條規定：“地方各級人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經濟組織因此受到的損失予以補償”。

因此，本院根據案涉損失形成的背景、原因、雙方責任大小等因素并結合案涉房地產項目的利潤等情況，判令南陽市政府一方承擔案涉1682.309萬元損失的一半，即841.1545萬元。

周軍律師提醒，行政機關的政策優惠承諾是優化營商環境的重要支撐，其兌現與否直接關系政府公信力。行政機關則應強化誠信意識，對無法兌現的承諾主動采取補救措施，才能營造穩定可預期的法治化環境。遇到相關問題，建議及時咨詢專業律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權良機。

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