美國東盟簽訂不平等協議，東盟最高獲益不足3.5%，談判或將重啟

1. 10月26日，時任美國總統特朗普在馬來西亞首都吉隆坡參與第47屆東盟峰會時，高調宣布與柬埔寨、馬來西亞達成貿易安排，并與泰國、越南開啟框架性談判進程。

2. 表面看，這一系列動作象征著美國對東南亞區域經濟合作的重新介入，但彭博經濟研究近期發布的評估報告卻揭示出另一番圖景：各東盟成員國由此獲得的關稅減免幅度極為有限，最高未超過3.5%，而柬埔寨的實際受益比例甚至不足1%。

3. 在美方已明確獲取市場準入及關鍵礦產供應保障的同時，東盟方面僅換來“部分產品或可豁免”的模糊表述。這種不對等的交換結構，是否真正體現互惠原則？其背后所折射的權力博弈又隱藏著怎樣的戰略意圖？

4. 根據10月30日華盛頓披露的信息，彭博經濟研究團隊經濟學家妮可?戈頓-卡拉泰利和塔瑪拉?馬斯特?亨德森在其最新分析中直指協議中的結構性失衡問題。

5. 她們系統梳理了當前公開的所有協議文本后發現，目前僅有柬埔寨的協定內容具備足夠細節以供深入評估，而該國協議的具體條款設計，很可能為其他希望借談判實現深度關稅削減的東盟國家樹立了一個不利先例。

6. 研究人員特別指出，若未來所有協商均圍繞美國單方面提出的豁免清單展開，則東盟出口商品面臨的整體關稅水平將難以出現實質性下降。

7. 即便假設美國對清單內全部潛在項目實施全額關稅免除，彭博測算結果顯示結果依舊不容樂觀：柬埔寨受惠產品占其對美出口總額的比例不到1%，馬來西亞與泰國約為3%，越南略高，也僅為2.7%。

8. 需要注意的是，此前美國針對這些東南亞經濟體實施的“對等關稅”本就處于高位——越南被征收20%附加稅，柬埔寨與泰國一度面臨高達36%的稅率壓力。在此背景下，如此微小的豁免空間，既無法有效刺激出口增長，更難扭轉雙邊貿易的整體格局。

9. 此次特朗普政府與四國簽署的四項安排，均基于美國9月公布的統一潛在豁免清單進行構建。

10. 戈頓-卡拉泰利與亨德森據此推斷，即便美方后續做出進一步讓步，也極可能局限于現有清單范圍內的調整。柬埔寨協議的執行模式已為此類路徑提供了實證依據，這對東盟整體而言并非積極信號。

11. 美方已在農業、能源、航空航天等多個核心領域取得東盟市場的準入資格，同時鎖定馬來西亞與泰國的關鍵礦產資源供給承諾——前者同意不禁止向美國出口相關原材料，后者則承諾加強在礦產領域的合作機制建設。

12. 作為交換條件，美國僅提出“部分輸美產品可享互惠關稅豁免”的籠統承諾，且多數豁免項目的具體品類仍未公布，缺乏可操作性與透明度。

13. 白宮聯合聲明明確表示，將繼續維持對馬來西亞、泰國和柬埔寨出口商品19%的基準關稅水平，對越南則保持20%不變，這與此前推行的“對等關稅”標準完全一致。由此可見，“豁免”實質上是在原有高稅率基礎上的小幅松動，而非系統性減負。

14. 馬來西亞《星報》于10月28日刊發報道進一步揭開了協議背后的現實落差：美方列出的1711項潛在豁免產品，涉及出口金額約52億美元，僅占馬國對美總出口額的12%。

15. 而馬來西亞需承擔的義務卻十分具體：包括下調從美國進口汽車及農產品的關稅，承諾未來十年內對美直接投資達700億美元，并擴大波音客機采購規模。

16. 泰國與越南所簽框架協議中同樣包含類似條款——降低美國商品進口壁壘、增加農產品采購、擴大航空器訂單，但其所換取的關稅優惠與其付出的成本嚴重失衡。

17. 深入剖析可見，美國所提供的豁免清單本身存在明顯局限：其中不少產品原本即享有免稅待遇，另有部分品類附加嚴苛限制，例如僅涵蓋民用飛機零部件等細分領域，導致實際新增受益范圍被大幅壓縮。

18. 更關鍵的是，清單所涉產品大多偏離東盟各國的核心出口支柱——越南的紡織服裝業、泰國的電子制造集群、馬來西亞的半導體產業鏈等主要創匯部門，并未被列入重點豁免對象，自然難以帶動整體貿易表現提升。

19. 歐亞集團東南亞事務主管彼得?芒福德公開表示，這些協議均不具備法律約束力，靈活性極高，雖形式上呈現進展，但在執行層面充滿不確定性。

20. 盡管如此，協議中仍蘊藏東盟可資利用的戰略突破口——美國對鋰、鈷、鎳等關鍵礦產的迫切需求，正逐漸成為馬來西亞、泰國、越南在后續談判中爭取更有利條件的重要籌碼。

21. 在全球供應鏈加速重構的大趨勢下，美國亟需打破對單一來源地的依賴，而東南亞地區恰恰掌握著多種戰略性礦產資源的開采與加工能力。

22. 以馬來西亞與美國簽署的關鍵礦產合作協議為例，文件中刻意回避了“不禁止出口”條款適用于原礦還是精煉產品的界定，這一模糊措辭實際上為未來談判保留了回旋余地。

23. 馬來西亞投資、貿易和工業部長扎弗魯爾在接受《星報》采訪時亦釋放明確信息：本國不會接受任何損害主權利益的協議安排，同時暗示美方目前提供的市場準入條件仍有談判升級的空間。

24. 回顧2025年4月，特朗普政府曾以“對等關稅”為工具，對柬埔寨、泰國加征36%關稅，對越南加征20%，對印尼加征32%，此舉極大增強了美方在初期談判中的威懾力，使東盟國家處于被動應對狀態。

25. 然而，隨著美國本土新能源產業擴張對關鍵礦產的需求持續攀升，談判力量對比正在悄然變化。彭博經濟研究報告亦指出，一旦東盟國家能夠協調立場，將礦產供應作為集體議價杠桿，不排除推動新一輪談判重啟，并爭取更公平的關稅安排。

26. 從10月26日峰會上特朗普與東帝汶總理薩納納?古斯芒、柬埔寨首相洪馬奈、越南總理范明政的合影，到會后密集發布的四項協議文件，美國試圖通過經濟手段強化其在印太地區影響力的意圖昭然若揭。

27. 然而，真正的貿易伙伴關系應建立在互利共贏的基礎之上。僅依靠模糊的豁免承諾與不對等的利益交換，難以支撐長期穩定的合作架構。東盟各國最高不超過3.5%的獲益占比，不僅難以滿足國內產業界的期待，也暴露出協議本身的結構性缺陷。

28. 或許正如《紐約時報》在10月28日發表的評論所言，這些協議更多服務于美國在地緣經濟競爭中的戰略布局需要，而非致力于實現雙邊貿易關系的均衡發展。當關鍵礦產的戰略價值日益凸顯，東盟國家未必喪失重塑談判格局的機會。

29. 畢竟在全球經貿體系中，從來不存在永恒的弱勢方，只有尚未充分激活的談判資源。對于東盟而言，如何有效整合并運用自身擁有的自然資源優勢，將有限的議價能力轉化為切實的政策成果，或許正是決定未來能否撬動協議重談的核心所在。