被忽視的村民小組權(quán)益：小組土地征收，補(bǔ)償款為何歸村集體？

根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例》及農(nóng)村改革后的政策，農(nóng)村土地實(shí)行“三級(jí)所有”（即鄉(xiāng)、村、組三級(jí)），但實(shí)踐中，村民小組一級(jí)的土地所有權(quán)主體地位容易被忽視或模糊化。

由于集體土地被征收時(shí)，補(bǔ)償款一般發(fā)放到村集體賬號(hào)戶，當(dāng)村集體不認(rèn)可村民小組對(duì)于土地的所有權(quán)時(shí)，村民小組將陷入被動(dòng)，只能尋求行政機(jī)關(guān)定分止?fàn)帯?/p>

在處理農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)需兼顧歷史事實(shí)、現(xiàn)行法律和政策要求。然而，本案中，縣政府卻含糊處理，未能定分止?fàn)帲瑢?dǎo)致處理決定被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷。

案情簡(jiǎn)介

2023年，某高速公路建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，涉及約10畝土地的征收。該村第一生產(chǎn)小隊(duì)認(rèn)為，被征收土地自1980年農(nóng)村改革以來一直歸其所有，并由其成員經(jīng)營(yíng)，因此補(bǔ)償款應(yīng)歸第一生產(chǎn)小隊(duì)。

第一生產(chǎn)小隊(duì)多次向村委會(huì)要求支付補(bǔ)償款，但遭到拒絕。

村委會(huì)認(rèn)為，2019年3月“三資清理”時(shí)，村委會(huì)曾將包括案涉土地在內(nèi)的所有土地統(tǒng)一收回使用權(quán)，并通過競(jìng)標(biāo)的方式統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，發(fā)包后逐一簽訂了合同，同時(shí)對(duì)收回的土地都建立了村集體資源合賬。

因此，村委會(huì)認(rèn)為，這部分被征收土地的所有權(quán)歸村集體所有，任何村民小隊(duì)對(duì)該土地不享有所有權(quán)。

第一小隊(duì)村民認(rèn)為，雖然村委會(huì)主張?jiān)叭Y清理”，但其未按照規(guī)定的程序履行清產(chǎn)核資，且召開的村民會(huì)議不足法定人數(shù)，他們對(duì)此并不認(rèn)可。

為解決爭(zhēng)議，第一生產(chǎn)小隊(duì)委托盛廷征拆律師團(tuán)隊(duì)代理其案件，本案交由付順托和郭曉杰二位律師主要承辦。

付律師和郭律師幫助第一生產(chǎn)小隊(duì)向當(dāng)?shù)乜h人民政府郵寄《土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)申請(qǐng)書》，要求確認(rèn)爭(zhēng)議土地的權(quán)屬。

2024年8，縣政府作出《關(guān)于某村第一生產(chǎn)小隊(duì)確權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)的處理決定》。

決定內(nèi)容如下：由該村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行核實(shí)；核實(shí)后由原集體土地所有權(quán)人依照法律規(guī)定的民主議定程序，在本集體內(nèi)部分配已收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。

付律師和郭律師認(rèn)為:縣政府作出的該決定其實(shí)并沒有作出實(shí)質(zhì)性的決定意見，也沒有就應(yīng)有的事實(shí)進(jìn)行查明、正確適用法律，定紛止?fàn)帲纱耍撎幚頉Q定應(yīng)予撤銷。

于是，征拆律師幫助村民向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

復(fù)議信息

案號(hào)：聊政復(fù)決字（2024）第344號(hào)

復(fù)議機(jī)關(guān)：聊城市人民政府

申請(qǐng)人：第一生產(chǎn)小隊(duì)

被申請(qǐng)人：縣人民政府

第三人：某村股份經(jīng)濟(jì)合作社

復(fù)議請(qǐng)求：

1、撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于第一生產(chǎn)小隊(duì)確權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)的處理決定》；

2、確認(rèn)高速公路占用的第一生產(chǎn)小隊(duì)有大約10畝土地，歸第一生產(chǎn)小隊(duì)所有。

主要承辦律師

付順托律師

郭曉杰律師

法律觀點(diǎn)

律師認(rèn)為

本案中，被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人的確權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)后，經(jīng)調(diào)查詢問和情況走訪等程序后作出案涉《決定》，但該案涉《決定》決定由第三人對(duì)土地權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行核實(shí)，不符合法律規(guī)定關(guān)于調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括“認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)、擬定的處理結(jié)論”內(nèi)容的規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。

法院裁定

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷某縣人民政府作出的《關(guān)于x鄉(xiāng)第一生產(chǎn)小隊(duì)確權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)的處理決定》；

責(zé)令某縣人民政府自收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)重新作出處理決定。