觀點丨楊澤坤 楊宜勇：如何激發民間投資活力

楊澤坤

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

楊宜勇

中國宏觀經濟研究院二級研究員

近日，國務院常務會議研究部署了進一步促進民間投資發展的若干措施。會議明確指出，民間投資是推動經濟發展、穩定社會就業的關鍵力量。在當前經濟形勢下，激發民間投資活力，不僅是短期之策，更是構建高水平社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展的長遠之謀。這就要求我們必須進行系統謀劃，制定精準有效的政策，扎實推進各項舉措落地，切實解決企業在發展過程中遇到的痛點、難點問題，為民營經濟發展開辟更廣闊的空間，讓民營經濟在國民經濟發展中發揮更大作用。

深刻理解“為什么”

民間資本以其機制靈活、市場敏感、效率較高的特點，成為中國經濟肌體中最為活躍的“毛細血管”。其重要性體現在三個方面：一是穩增長的“生力軍”。民間投資占全社會投資的半數以上，覆蓋領域廣、產業鏈條長，其活力的強弱直接關系到全社會固定資產投資規模，對穩住經濟大盤具有決定性作用。二是促創新的“活力源”。民營企業是科技創新和模式創新的重要主體，特別是在數字經濟、綠色經濟等新領域，民間投資敢于冒險、善于捕捉新機遇，是培育新質生產力的核心引擎。三是保就業的“主渠道”。民營企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業，投資活力的增強意味著市場主體的擴大和穩定，能有效吸納就業、保障民生、促進共同富裕。因此，進一步激發民間投資活力，是穩定預期、提振信心、暢通經濟循環的必然要求，必須擺在當前經濟工作的突出位置。

系統謀劃“怎么干”

系統謀劃激發民間投資，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須構建一個環環相扣、相互支撐的政策體系。首先，拓寬投資空間是核心前提，要聚焦解決“無處投”的問題。這是激發活力的基礎。必須打破“玻璃門”“彈簧門”，為民間資本劃定明確的投資賽道。一要向“新”而行，明確支持民間資本投入新質生產力領域，如人工智能、商業航天、低空經濟等未來產業。二要向“實”發力，引導民間資本參與新型基礎設施建設，如5G基站、大數據中心等。三要向“服”拓展。全面放開、準入新興服務業，如健康養老、文化旅游等，鼓勵民間資本提供多元化、高品質的服務供給。其次，營造公平環境是根本保障，要聚焦解決“不敢投”的問題。這是穩定預期的關鍵。必須堅持“兩個毫不動搖”，保障民營企業平等獲取資源、公平參與競爭。一要破除隱性壁壘。全面清理在資質許可、政府采購、項目招標中對民間資本設置的歧視性條款和隱性門檻。嚴格落實招標投標領域“公平競爭審查”制度，確保程序公正、透明。二要強化權益保護。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓企業家能安心經營、放心投資。建立涉企收費的長效監管機制，治理亂收費、亂罰款、亂攤派。第三，強化要素保障是關鍵支撐，要聚焦解決“沒錢投”的問題。這是提供動力的保障。必須推動資金、政策等要素資源向優質民間投資項目精準流動。一方面，要加強融資支持。創新金融產品，發展普惠金融，降低民營企業融資成本。另一方面，要加大政府投資牽引。加大中央預算內投資等對民間投資項目的支持力度，可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，發揮“四兩撥千斤”的撬動效應。

具體落實“如何做”

激發民間投資活力，不能只停留在政策制定層面，更要注重政策的執行和落實。這就需要我們拿出務實管用的舉措，將宏觀政策框架細化為具體的微觀操作步驟，確保各項政策措施能夠真正惠及民營企業，推動民間投資活力不斷增強。一要建立項目推介機制，為民間資本提供更多投資機會。各級政府要動態梳理重點領域的投資項目清單，在推介項目過程中，明確項目的回報機制，讓民間資本清楚投資該項目能夠獲得的收益，增強民間資本參與投資的積極性和主動性，吸引更多民間資本參與重點項目建設。二要推行“揭榜掛帥”制度，鼓勵民營企業參與重大科技攻關和產業鏈補短板。在當前科技競爭日益激烈、產業鏈供應鏈安全面臨挑戰的背景下，鼓勵民營企業參與重大科技攻關和產業鏈補短板具有重要意義。要推行“揭榜掛帥”制度，充分調動民營企業參與科技創新和產業鏈建設的積極性。三要優化審批監管服務，為民營企業投資發展提供便利。審批流程繁瑣、監管方式不當是制約民間投資發展的重要因素之一。要深化“放管服”改革，進一步簡化審批流程，推行“一網通辦”，提高審批效率。同時，要創新監管方式，推行包容審慎監管，為民營企業投資發展營造寬松的環境。四要完善溝通服務機制，及時解決民營企業的困難和問題。民營企業在發展過程中難免會遇到各種困難和問題，要暢通民營企業與政府部門的溝通渠道，及時解決民營企業遇到的困難和問題，讓民營企業感受到政府的關心和支持，增強民營企業的發展信心。五要加強政策宣傳解讀，確保政策紅利精準直達民營企業。政策宣傳解讀不到位，會導致民營企業對政策不了解、不熟悉，無法充分享受政策紅利。在解讀政策時，要讓民營企業能夠“看得懂、記得住、用得上”，確保政策紅利能夠精準直達民營企業，推動民間投資活力不斷增強。

文章來源：《北京日報》

微信編輯：張菁菁

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