聚焦丨雙周政策分析會（第二十期）——“我國城鎮化從快速增長轉向穩定發展的路徑”研討會成功舉行

聚焦

2025年8月20日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦，中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所、中國人民大學國發院宏觀經濟治理研究院承辦的雙周政策分析會（第二十期）——“我國城鎮化從快速增長轉向穩定發展的路徑”主題研討會成功舉行。會議由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、應用經濟學院教授孫久文主持，與會專家代表圍繞會議主題展開深入討論。

與會專家認為，我國城鎮化正處于從高速增長轉向穩定發展的關鍵階段，應聚焦發展模式轉型、差異化分類指導、制度改革、空間布局優化和發展動力創新，以構建協調發展新格局，夯實中國式現代化的城市基礎。

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠教授指出，我國已形成“主題—目標—方向—主線—著力點—抓手”六級新質城市質態躍遷與政策創新鏈條系統。城鎮化應以提質增效為主題，以綠色、智能、韌性集成的城市質態為方向，以內涵提升為主線，以七大任務為著力點，并以城市質態更新為核心抓手，推動系統性躍遷。他強調，城市更新需突破多維度約束，兼顧效率、公平與可持續性。

中國人民大學應用經濟學院張可云教授指出，城鎮化應因地制宜、分類指導，須結合城市實際差異化發展。他強調需依據城市生命周期確定發展重點，按城市群引領力分級定位，并重視“萬億元城市”內部分化趨勢。他建議進一步深化對城市生命周期的理論研究，加強中央與地方在分類指導政策層面的協調與配合，以推動城鎮化進程更加契合本地實際與發展需求。

北京大學首都發展研究院院長、政府管理學院教授李國平指出，當前中國城市化率已達67%，進入以質量提升為核心的新階段。他強調應摒棄“一刀切”的做法，按東中西及城市規模差異分類實施政策，并關注人口向大城市集聚與中小城市收縮并存的趨勢。他認為未來需構建“網絡+緊湊”的空間結構，推動以人為本、創新驅動的高質量城鎮化。

北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦教授強調，需以“人、地、錢”協同改革推動農業轉移人口市民化，破解落戶難、社保覆蓋低及住房保障弱等梗阻，提升縣城承載力應統籌人口、產業與公共服務，促進縣域城鎮化與工業化動態適配。他建議依東中西差異優化人口與空間布局，構建多中心結構，助力城鄉融合。

首都經貿大學特大城市研究院執行院長葉堂林教授認為，城市發展須遵循城市演變、科技發展和人類根本需求三方面的規律。他建議從創新生態、空間重構和系統升級三方面推進：構建新質生產力驅動的創新體系；以人口疏導和存量更新優化空間結構；推動城鄉互補與特色產業集群發展，避免“千城一面”。

北京科技大學馬克思主義學院張滿銀教授圍繞“為誰建、建什么、怎么建”三大問題指出，城市建設須堅守“人民城市”宗旨，避免社會排斥和空間割裂。面對人口收縮與老齡化，他認為應審慎控制中小城市的建設規模，防止資源浪費，并融合綠色低碳理念推動能源轉型。他強調在政策實施中需統籌創新、宜居、美麗、韌性四大維度，建立科學評估與動態調整機制，確保發展契合以人民為中心的立場。

南開大學京津冀協同發展研究中心主任張貴教授指出，我國城市發展面臨南北差距、兩個失衡、人口逆流、生態壓力、空間錯位與治理短板等多重矛盾，需統籌處理好空間優化、鄉村振興、新質生產力培育等八大關系。他建議通過“多規合一”“飛地經濟”等機制創新，構建以人民為中心的城市發展模式，推動從規模擴張向內涵提升轉型，實現創新、綠色、韌性、文化并重的高質量發展。

中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所所長席強敏教授認為，當前土地資源配置存在“增量過剩”與“存量低效”并存的結構性矛盾，制約城市提質增效。他強調應推行“增存并舉、雙軌運行”策略：增量上嚴格控制總量、提升出讓彈性并與存量效率掛鉤；存量上創新“一地一策”改造模式，加強政府與市場協同，以實現土地資源高效整合和精準配置。

中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所孫三百副教授強調，城市化應以機會公平和以人為本為核心，避免過度依賴行政手段調控人口。他建議城市應提升對不同技能群體的包容度，完善社會保障，并通過提升生活服務品質增強城市活力與宜居性。

“雙周政策分析會”是中國人民大學國家發展與戰略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進人大國發院的“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”高端智庫建設。該平臺通過匯聚校內外、政產學優質資源，力圖為政治、經濟、社會、文化、生態、法律、外交等領域的重大政策議題提供“人大觀點”。

審核：孫久文 鄒靜嫻

微信編輯：張菁菁

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