以互嵌式社區建設賦能城市內涵式發展

今年7月召開的中央城市工作會議強調，“深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，更有針對性地提升城市發展質量”。近年來，我國民族人口分布格局呈現出大流動、大融居的新特點，越來越多的少數民族群眾進入城市生活、求學、就業、創業，參與城市建設、共享城市發展成果。社區作為城市的細胞，既是各族群眾日常生活場所和居住空間，也是公共服務和社會治理的基本單元。以各族群眾互嵌式社區建設為抓手，加快構建互嵌式社會結構和社區環境，是新時代城市民族工作的著力點，也是賦能城市內涵式發展、走好中國特色城市現代化道路的重要路徑。

互嵌式社區建設與城市內涵式發展深度契合

建設各族群眾互嵌式社區，旨在以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動各族群眾在生活上相互幫助、經濟上相互依存、文化上相互借鑒、習俗上相互尊重、情感上相互親近，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。它并非簡單的“雜居共處”，而是要打破地域、民族、文化等界線，推動社區各族居民實現從“生人”到“熟人”再到“親人”的轉變，在共同利益基礎上形成“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的互嵌格局。在互嵌式社區，從社區層面的鄰里互助到城市層面的資源共享，從文化習俗的互鑒包容到公共事務的協同參與，各民族群眾在生產生活中不斷加深理解、凝聚共識，最終實現情感上的認同與心靈上的契合。

城市內涵式發展的核心要求，主要體現在三個方面：其一，以人為本的價值導向，彰顯城市發展為人民的根本立場；其二，質效并重的發展路徑，以存量提質增效替代大規模增量擴張，推動城市功能與資源配置的深度調整與優化，不斷提升發展能級；其三，系統協同的治理邏輯，通過統籌協調城市發展各方面要素，推動經濟、文化、社會與環境等多個維度的系統優化，確保城市各功能區域的有機銜接和高效協同，提升城市的綜合發展能力與可持續性。

互嵌式社區建設與城市內涵式發展深度契合，都要求實現“人的發展”與“城市進步”同頻共振。從價值取向上看，二者都堅持“以人民為中心”的發展思想。中央城市工作會議強調，“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想”。建設互嵌式社區，就是要通過扎實的社區建設、有效的社區服務、豐富的社區活動，營造各族人民一家親的濃厚氛圍。從實踐上看，二者都追求“系統優化”。城市內涵式發展要求轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。而建設互嵌式社區也是一個多維度、深層次的系統工程，需要將鑄牢中華民族共同體意識主線深入嵌入空間規劃、社區治理、文化建設等各環節。從目標上看，二者都服務于“高質量發展”。城市內涵式發展的目標是推動城市高質量發展，而通過建設互嵌式社區，能夠激發各民族共同參與城市建設的積極性，為城市高質量發展提供更廣泛的社會支撐和更持久的內生動力。

互嵌式社區建設賦能城市內涵式發展的五個維度

在推動各族群眾互嵌式社區建設過程中，可通過促進空間、文化、經濟、社會、心理等方面的互嵌，優化發展格局、凝聚發展合力、夯實發展基礎，賦能城市內涵式發展。

空間互嵌，助力優化城市空間結構。空間布局是城市發展的基本框架，直接影響資源配置、社會互動與文化交流。空間互嵌著眼于統籌社區公共資源配置、搭建交流平臺、創設共享空間，結合新型城鎮化建設和城市更新改造，鼓勵支持在棚戶區改造、易地搬遷、老舊小區更新、完整社區建設等工作中引導各族群眾和諧融居，通過加強基礎設施建設、合理布局和高效利用公共空間，擴展各族群眾日常交流互動的空間載體。這些重要舉措，都有助于實現城市空間上的合理布局，為社會深度整合、資源高效配置和城市功能全面提升提供保障。

▲ 喀什地區澤普縣和諧社區各族群眾一同觀看戶外電影。來源：澤普縣委統戰部

文化互嵌，助力提升城市文化軟實力。文化互嵌的主要任務，是以社會主義核心價值觀為引領，豐富各族群眾精神文化生活，促進各民族文化交融互鑒，構筑中華民族共有精神家園。各族群眾在城市共同空間交流互鑒、交融共生，在文化上相互尊重、相互學習、相互借鑒，既培養了對城市文化的認同感與歸屬感，又促使多元文化基因融入城市文脈肌理。同時，通過實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，提升各族群眾整體文明素質，在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進，為建設崇德向善的文明城市筑牢根基。

經濟互嵌，助力資源優化配置和經濟效益提升。經濟互嵌以實現各族群眾共同富裕為著力點，提升公共服務保障能力和均等化水平，鼓勵各族群眾聯合創業、共事興業，建立起互通有無、互利共贏的經濟聯系，有助于推動形成多元化經濟發展格局，提高城市對經濟社會發展的綜合承載能力。同時，隨著多元業態深度交融，催生出一些新的經濟增長點，各民族之間的經濟互補性與依存度不斷增強。經濟互嵌促使勞動力市場多元化，各族群眾憑借各自技能與優勢，融入城市產業體系中，推動人力資源優化配置和城市經濟結構調整，對于城市轉變發展動力、實現特色發展有重要意義。

社會互嵌，助力提升城市治理效能。社會互嵌以加強基層治理、落實惠民政策為著力點，促進各族群眾平等享有權利、履行義務，構建各族群眾共同參與的社會治理體系，推動各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，營造守望相助、攜手共進的濃厚氛圍。通過推動各族群眾共同參與公共事務決策與管理，在基層治理中凝聚多元主體協同參與合力的同時，又能夠在公共服務供給中兼顧各族群眾的個性化需求，實現均等化與個性化的平衡，進而推動公共服務體系不斷完善，讓各族群眾共享城市發展成果。

▲ 寧夏銀川金鳳區頤和城府社區志愿者陪伴社區孩子讀書。

心理互嵌，助力各族群眾增強歸屬感。心理互嵌注重強化思想引領，引導各族群眾深化對各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經濟相依、情感相親的認識和認同。通過在社區公共服務、社會救助、法律援助等方面為各族群眾提供均等化服務，讓平等、團結、互助、尊重、信任、寬容等成為大家共同遵從的價值觀念和行為準則，拉近彼此心理距離，夯實中華民族共同體建設的人心基礎，從而增強城市的凝聚力和向心力，有力推動城市繁榮與發展。

互嵌式社區建設賦能城市內涵式發展的實踐路徑

完善城市總體規劃與布局。著力優化現代化城市體系，是推動城市高質量發展的關鍵舉措。要加強頂層設計，注重統籌協調，強化城市社區規劃指導工作，制定互嵌式社區建設標準，將各族群眾互嵌式社區建設納入城市整體規劃、建設、管理，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化配置公共資源，不斷提高空間使用效率。要充分考慮民族人口分布，打造學習教育、文化交流、特色街區等功能性共享場所，拓展各族群眾日常交流互動的空間載體。優化公共交通、教育醫療等基礎設施的空間分布，提升各族群眾跨區域流動與互動的便利度，形成城市生活的“多點互聯”。

推動各民族共擔發展責任。整合各類資源和力量服務社區建設，提升城市治理水平，推動各民族共同承擔城市發展責任，形成多元主體共建共治格局。發揮黨建引領作用，搭建多層次協商議事平臺，廣泛聽取各族群眾意見，確保城市發展決策體現各方智慧，成為凝聚共識的紐帶。組織引導各族居民共同參與社區治理，不斷強化主人翁意識，積極參加公益項目，開展志愿服務與幫扶活動，在解決實際問題中深化責任聯結，增強對城市發展的使命感。支持各族群眾通過技術共享、市場聯動，在經濟發展中共同進步、共擔風險，形成經濟發展共同體。

保障各民族共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，構建各民族共享城市發展成果的保障體系，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。出臺就業創業專項扶持政策，通過減免稅收、提供小額信貸、開展創業培訓等舉措，提高各族群眾就業創業的積極性與競爭力。提高公共服務均等化水平，針對跨區域流動的各族群眾，要完善住房、子女入學等服務保障，夯實安居樂業基礎。提升民族事務治理能力和水平，以法律手段保障各民族合法權益，通過制度創新、機制優化、技術應用等，提升民族事務治理的科學性、規范性和有效性。加強智慧管理服務平臺建設，不斷提高社區治理數字化、智能化水平，讓高效治理、便捷服務、精準幫扶為各族群眾可感可及。

促進歷史文化傳承創新。城市是文化發展的空間，文化是城市的靈魂。要聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，構筑中華民族共有精神家園。常態化開展鑄牢中華民族共同體意識教育、國家通用語言文字培訓、中華文化講堂等活動，引導各族群眾不斷增進“五個認同”。賡續城市歷史文脈，舉辦歷史文化傳承展示體驗活動，鼓勵各族群眾參與歷史文化街區打造、歷史文物保護、非遺傳承與文化旅游開發。豐富文化傳承載體，建設文化展示中心、城市博物館、文化廣場等，通過開展特色民俗節慶、藝術展演等活動，滿足群眾精神文化需求，促進各民族優秀傳統文化創新交融，增強對中華文化的認同。

（作者單位：中南民族大學馬克思主義學院）

監制 |肖靜芳

統籌 |安寧寧

編輯|李翠 海寧

制作 |封煜靖

來源 |中國民族報

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