列國鑒｜記者觀察：德國政治基金會，不僅僅是“智庫”

　　新華社柏林11月6日電（記者賈金明）今年是德國首家政治基金會——弗里德里希·艾伯特基金會（簡稱艾伯特基金會）誕生百年。政治基金會是德國最重要的一類智庫，以公民政治教育為職責，兼顧信息收集、政策咨詢和民間外交。它們獨立運營，同時與各自政黨緊密聯系，注重編織社會人脈網絡，致力于傳播黨派價值觀、建構政治議題和公共輿論，成為政黨與德國內外公眾溝通的重要橋梁。

與政黨獨特“共生”關系

　　德國的政治基金會又稱政黨基金會，是一類與政黨關系密切的智庫機構。德國現有七家全國性政治基金會，對應七個主流黨派。

　　首家政治基金會是創辦于1925年的弗里德里?！ぐ鼗饡?，其為德國最具影響力的智庫機構之一，對應德國最老牌政黨——社會民主黨。最“年輕”的是2017年成立的德西德留斯·伊拉斯謨基金會，對應近年來迅速崛起的德國選擇黨。

　　其他幾家分別是康拉德·阿登納基金會，對應基督教民主聯盟；漢斯·賽德爾基金會，對應基督教社會聯盟；弗里德里?！よ饡?，對應德國自由民主黨；羅莎·盧森堡基金會，對應左翼黨；海因里希·伯爾基金會，對應綠黨。

　　這是5月8日在德國首都柏林國會大廈拍攝的紀念活動現場。新華社記者杜哲宇攝

　　不同于一些獨立智庫，政治基金會在保證一定“超然地位”的同時，與政黨形成獨特的共生關系。

　　德國法律規定，政治基金會須獨立于政黨運營，禁止為黨派拉票。但現實中，政治基金會與所關聯黨派政見趨同，組成“價值觀共同體”。同時，基金會財力取決于黨派實力，因為政治基金會每年的運營經費約九成來自聯邦政府撥款，而資金分配主要依據基金會所關聯政黨最近四屆聯邦議院選舉中的平均成績來劃分比例。這實際上將政黨競爭引入智庫領域。

　　此外，在人員方面，政治基金會同政界打通了雙向“旋轉門”。

　　政黨基金會是政黨的人才庫。政治基金會開設資助和培訓項目，著眼培養符合本黨派價值觀的政治人才。同時，一些有志于從政的人會選擇先在政治基金會積累經驗和資源。比如，德國現任副總理兼財政部長拉爾斯·克林拜爾曾獲得艾伯特基金會獎學金，并在該會紐約辦事處實習。德國現任巴伐利亞州州長馬庫斯·索德爾、前總統克里斯蒂安·武爾夫均曾獲阿登納基金會資助。

　　政黨是政治基金會的資源池。一些政界人士卸任后到政治基金會履職，豐富了基金會的社會資源。例如，艾伯特基金會現任主席馬丁·舒爾茨曾任社民黨主席和歐洲議會議長。

　　以上種種，顯示政治基金會同政黨深度交融、緊密勾連。因此，政治基金會既是德國政壇動向的重要消息源，也是外界同德國政界進行非官方接觸的聯絡首選。　　

政治共識的“隱形架構師”

　　政治基金會肩負多項使命：一是向民眾傳遞政治訊息，開展政治教育；二是收集各領域信息并加以研判，為決策者提供參考；三是通過外事部門和海外分支調研他國國情，同時開展民間外交。

　　作為政黨在民間的延伸，政治基金會積極闡釋和傳播政黨意識形態，并深度參與制定公共政策和塑造社會共識。它們以學術促實踐，廣泛串聯社會網絡，架設溝通橋梁，并“因地制宜”培育海外影響力。

　　這是10月29日拍攝的德國柏林街景。新華社記者張豪夫攝

　　不同于高校等學術機構，政治基金會的研究工作具有鮮明的應用導向、社會導向。例如，艾伯特基金會針對不同政策領域建立研究團隊，就熱點問題提供分析及建議，形式包括民調、報告和政策簡報、座談和講座，以及非公開的政策咨詢。如此，基金會提供的信息和建議有助于政黨了解選情、調整選舉策略；同時，各家基金會的聲音形成互補，也有利于執政者平衡視角，不被黨派偏見束縛。

　　另一方面，政治基金會經常舉辦會議、講座等活動，并邀請政界人士出席，以此向公眾傳達政治訊息，鼓勵公眾參與政治議題的討論，為學界、政界、民眾搭建對話平臺。

　　各基金會還會根據所關聯黨派的定位和傾向，對接相關組織。例如，對應中左翼大黨社民黨的艾伯特基金會與工會關系密切，支持工人運動和勞工政策研究，而背靠綠黨的伯爾基金會與環保組織合作推動環境議題。

結盟媒體 輻射海外

　　德國的政治基金會同媒體結成了互利關系：媒體靠基金會提供專業分析，而基金會靠媒體傳播理念和研究成果。比如，艾伯特基金會為青年記者設立培訓和資助項目，提供在德國聯邦議院和歐盟實習的機會。

　　2月23日，在德國柏林的基督教民主聯盟總部，支持者等待計票結果出爐。新華社記者杜哲宇攝

　　政治基金會也向海外社會拓展其影響力，利用其法定“獨立”地位靈活開展民間外交，其海外辦公室不僅從事學術交流，也參與駐在國發展援助和政治討論；它們將德國的治理經驗介紹給外國并協助落實，同時將國外情況反饋給德國。在海外宣介上，政治基金會注重“本土化”，聯合當地力量作柔性傳播。

　　艾伯特基金會在聲田(Spotify)等網絡平臺上線數檔播客節目，包括由其海外辦事處運營、討論所在國話題的多語種節目。阿登納基金會官網介紹，其在海外擁有100多個辦事處和1000多名員工，項目涵蓋約120個國家和地區。

　　經過長期發展，德國那些背靠大黨的政治基金會在國際智庫中聲譽頗著。根據美國賓夕法尼亞大學勞德研究所發布的《全球智庫報告2020》，德國有12家智庫入選“2020年世界頂級智庫”榜單，其中4家為政治基金會。阿登納基金會和艾伯特基金會分獲德國智庫影響力冠亞軍，全球排名分別為第15和17名。

　　德國政治基金會具備深厚的政黨背景及政治建構力，在智庫人才培養和拓展社會實踐方面積累了豐富經驗。若想深入探查德國政聲與民意，政治基金會是一個重要的窗口與橋梁。