改革后保留的綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，為何交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍是最復(fù)雜的？

近兩年，執(zhí)法事業(yè)單位改革深入推進(jìn)，大多數(shù)地方都是保留了7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍就是7支隊(duì)伍中的一支。

不同于其他執(zhí)法隊(duì)伍歷史清楚、架構(gòu)穩(wěn)定，基層交通執(zhí)法經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部合來(lái)合去，各種因素疊加，讓交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍變得較為復(fù)雜。

一、交通執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法門(mén)類(lèi)多、來(lái)源雜

目前交通綜合執(zhí)法大致涵蓋七個(gè)領(lǐng)域：道路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、水路運(yùn)政、海事管理，還有工程質(zhì)量監(jiān)管。聽(tīng)起來(lái)就夠多的吧？這七個(gè)門(mén)類(lèi)，在過(guò)去往往分別對(duì)應(yīng)一支獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍。有的類(lèi)別到現(xiàn)在還沒(méi)完全整合進(jìn)來(lái)，依然獨(dú)立運(yùn)作。

更麻煩的是，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限也不統(tǒng)一：有的是屬地管理，歸縣區(qū)管；有的是市里直接管；還有的是省級(jí)垂直管理，甚至還有國(guó)家級(jí)直管的。權(quán)限不同、體系不同，合并到一起，就像把好幾個(gè)不同型號(hào)的零件硬湊成一臺(tái)機(jī)器——轉(zhuǎn)是能轉(zhuǎn)，但難免這里響那里卡。

雖然改革后，地方事權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法門(mén)類(lèi)基本都劃進(jìn)了交通綜合執(zhí)法隊(duì)，可這種“先天帶來(lái)的復(fù)雜”并沒(méi)有消失。它滲透在日常管理、指揮體系、業(yè)務(wù)交接等各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)不時(shí)就冒出來(lái)刷一下存在感。

二、交通執(zhí)法隊(duì)伍人員身份太復(fù)雜

其實(shí)不少執(zhí)法隊(duì)伍都存在多種編制混用的情況，但交通這塊尤其明顯。經(jīng)過(guò)幾輪清理和新人招錄，像市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法等其他隊(duì)伍，人員身份逐漸統(tǒng)一了，大多數(shù)是行政編制公務(wù)員、參公身份，或者全額撥款事業(yè)編。

但交通執(zhí)法隊(duì)伍呢？除了上面這些，還有差額事業(yè)編、自收自支事業(yè)編，甚至還有企業(yè)合同制員工。再加上各單位自行聘用的輔助執(zhí)法人員——也就是常見(jiàn)的“執(zhí)法輔警”，整個(gè)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)就像一盤(pán)大雜燴。

身份復(fù)雜，最直接的問(wèn)題就是“同工不同酬”。大家都是上路執(zhí)勤、處理案件、做一樣的工作，但收入待遇、福利保障差別很大。這種差距不僅影響積極性，也給管理帶來(lái)很大難度。

而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種身份混雜的局面，也給后續(xù)改革埋下隱患。下次機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，人員如何保留、如何安置、怎么分流，都會(huì)非常棘手。清退？轉(zhuǎn)崗？還是統(tǒng)一轉(zhuǎn)身份？每一個(gè)都是難啃的硬骨頭。

三、交通執(zhí)法工作環(huán)境復(fù)雜

交通執(zhí)法的工作場(chǎng)景，是真的“上天入地、跋山涉水”。雖說(shuō)基層隊(duì)伍大部分時(shí)間還是在陸地上干活，但就光說(shuō)“地上這些事”，也足夠多樣復(fù)雜了：縣道、省道、國(guó)道、高速、橋梁、隧道……不同道路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)還不一樣。再加上管理對(duì)象：貨車(chē)、客車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公交車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)；車(chē)站、碼頭、駕校、維修廠……每一個(gè)領(lǐng)域都得懂行，要不然執(zhí)法都找不到北。

我之前和一個(gè)從事單位租賃車(chē)隊(duì)的師傅聊過(guò)，他說(shuō)他們最不愿意接三種執(zhí)法單位的派車(chē)任務(wù)：一個(gè)是自然資源（要上山）、一個(gè)是林業(yè)（得鉆林子），還有一個(gè)就是交通運(yùn)輸——因?yàn)椤奥愤h(yuǎn)事雜，到處跑”。

除了執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，管理體制也常常“剪不斷、理還亂”。舉個(gè)例子：某地改革后，把區(qū)級(jí)交通執(zhí)法權(quán)收歸市里統(tǒng)一管，區(qū)大隊(duì)改成市支隊(duì)派駐模式。但唯獨(dú)“治理超載”這一塊，又劃回區(qū)里負(fù)責(zé)。可區(qū)里交通部門(mén)已經(jīng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)了，結(jié)果治超變成了“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的燙手山芋，被來(lái)回踢皮球。這種職權(quán)劃分模糊、上下銜接不暢的情況，并不少見(jiàn)。

所以說(shuō)，交通綜合執(zhí)法這支隊(duì)伍，從里到外都透著一個(gè)“雜”字。門(mén)類(lèi)雜、身份雜、環(huán)境雜、管理雜——這些復(fù)雜性不是一天形成的，也不可能一天解決。

它是在多次改革中逐漸積累下來(lái)的，像一層層疊起來(lái)的盤(pán)子，端的辛苦，放下來(lái)也得小心翼翼。但認(rèn)清這種復(fù)雜性的來(lái)源，是我們理解這支隊(duì)伍的第一步，可能也是未來(lái)能否理順關(guān)系、提升效率。