專家解讀丨法治護航民營經濟高質量發展

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民營經濟發展，在政策措施扶持和自身活力驅動下，民營經濟由小變大、由弱變強，在我國經濟發展中發揮著重要作用。但是，民營經濟在發展中也遇到不少困難和挑戰，存在權益保護不充分、內部治理不完善等問題。

2025年5月20日起，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”）施行。這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，為民營經濟高質量發展提供堅實法治保障。民營經濟促進法共9章78條，平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則貫穿于各個章節，該法凝練實踐之智、回應企業之盼、順應時代之勢，對民營經濟發展意義重大。

凝聚黨中央、國務院關于民營經濟的方針政策和實踐中行之有效的經驗，是對民營經濟發展歷程的制度回應。改革開放以來，我國民營經濟蓬勃發展，在科技創新、產業變革、改善民生等方面的重要作用日益凸顯。這與黨中央關于民營經濟的方針政策息息相關，從“非公經濟36條”“民間投資36條”“民營企業28條”到“民營經濟31條”，對民營經濟的支持一脈相承、與時俱進，從市場準入、權益保護、企業發展等方面提出一系列重要舉措。民營經濟促進法將這些政策舉措上升為法律規范，進一步鞏固民營經濟發展成果和向好態勢。

明確民營經濟發展的基本制度框架。該法遵循社會主義基本經濟制度，將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，明確民營經濟的法律地位并強調“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要體現。并且，民營經濟促進法著力破除民營企業在公平競爭、投資融資、科技創新等方面的制度壁壘，發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持有效市場和有為政府相結合，體現了構建高水平社會主義市場經濟體制的要求。

回應民營企業關切和需求。從立法過程看，司法部、國家發展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班，開展地方調研、召開座談會，廣泛聽取各方面意見建議，踐行全過程人民民主，深刻認識當前民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，兩次公布草案公開征求意見，體現了科學立法、民主立法、依法立法。從法律內容看，民營經濟促進法堅持問題導向，科學研判內外部環境變化，立足民營經濟的階段特征和變化趨勢，針對市場準入、要素獲取、權益保護等民營企業關心的問題作出回應，以制度剛性對沖市場不確定性，有效破解企業發展瓶頸，提振發展信心，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

民營經濟促進法回應企業關切，在公平參與市場競爭、平等使用生產要素等方面作出針對性制度安排，進一步激發市場活力。

一是破除制度壁壘。公平競爭是市場經濟的基本原則，對民營經濟的發展不可或缺。然而，市場準入不公平、資源獲取不平等現象仍然存在，例如，復雜的資質要求和前置條件形成審批的“死循環”，設置較高政策門檻讓民營企業“看得見、夠不著”等。民營經濟促進法以剛性制度破除隱形歧視，全文關于“平等”“公平”“同等”的表述有26處，落實黨中央、國務院對民營經濟平等對待、平等保護的要求。實行全國統一的市場準入負面清單制度，保障“非禁即入”，打破了市場準入的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”。保障民營經濟組織依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，營造穩定、公平、透明、可預期的環境。

二是鼓勵科技創新。創新是民營經濟的活力之源，不少民營企業在轉型升級過程中，面臨創新要素短缺、制度機制不健全等瓶頸制約。中國人民大學應用經濟學院民營經濟課題組今年5月對3644家民營企業的問卷調查顯示，約62.3%的企業由于民營企業社會認可度低難以吸引高水平人才；約28.4%的企業認為融資難融資貴問題是阻礙發展的主要因素；部分企業缺乏規范經營。民營經濟促進法圍繞科技創新作出系列規定。一方面，給予民營企業更多創新機會，支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，進一步強化企業創新主體地位；持續完善創新生態，引導技術、數據等生產要素向民營企業集聚，為其發展提供服務和便利。另一方面，引導民營企業規范經營，鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度，助力民營企業高效經營。

三是明確權責邊界。權益保護是民營經濟發展的重要保障。當前，民營企業合法權益被侵犯等現象時有發生，以拖欠賬款為例，課題組調研數據顯示，仍有較多民營企業存在被拖欠賬款問題，且金額較大、拖欠周期較長。民營經濟促進法細化權益保護條款，進一步明確責任主體和具體措施，以嚴密的法律責任體系為民營經濟發展筑牢法治防線。同時，在完善海外利益保障機制方面作出相關規定，為民營經濟組織海外投資經營保駕護航。

實施好民營經濟促進法，將法律制度轉化為促進民營經濟高質量發展的生動實踐，需要不斷凝聚社會共識，協同推進。

第一，政府加強組織領導。健全法律配套制度，做好相關制度規定立改廢釋工作，促進民營經濟促進法與現有法律法規的銜接協調，明確法律適用范圍，完善法律體系。同時，細化市場準入、投資融資促進、科技創新、權益保護等方面措施，建立跨部門、跨地方協調機制，增強法律的可操作性與實施效果。加快開展專項治理，強化政策精準性，讓企業可感可及。完善監督評估機制，將政策落實、法律實施情況納入地方政府績效考核體系，健全投訴舉報處理機制，設立企業維權服務平臺，及時調查處理企業反饋的問題。

第二，企業增強維護合法權益的能力。引導企業深入學習民營經濟促進法的主要內容，增強法律意識，善用法律武器維護自身合法權益，為完善法律法規建言獻策。鼓勵企業充分利用政策紅利，通過加大創新投入、參與國家科技攻關項目、開展產學研合作等方式，鍛造核心競爭力，不斷催生新產業、新模式、新動能。培育和弘揚企業家精神，促進企業誠信守法經營，完善治理結構、建立中國特色現代企業制度，實現健康可持續發展。

第三，全社會形成良好法治氛圍。行業協會商會要發揮橋梁作用，搭建政企溝通平臺，及時將企業訴求反饋至相關部門，為企業提供信息咨詢、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。鼓勵社會公眾參與監督，通過政務服務評價、投訴等渠道，反饋政策執行中的問題，形成監督合力。

（作者：魏楚 中國人民大學應用經濟學院院長、教授）

來源/經濟日報

編輯/鐘名闖

責編/羅 茜

審核/王偉明