清末民初新疆的“改土歸流”：華夷一體和天下一家的實現(xiàn)與繼承

在清政府收復(fù)新疆之后，對這個少數(shù)民族集居的地區(qū)實行了不同的統(tǒng)治制度，在天山以南地區(qū)實行伯克制，在哈密和吐魯番地區(qū)實行了札薩克制，在伊犁地區(qū)設(shè)置了伊犁將軍府。

但是，隨著歷史的發(fā)展，初期起到巨大作用的“以夷制夷”的伯克制、札薩克制暴露出了諸多弊端，比如造成底層人民與朝廷官員被分割，難以實現(xiàn)政令正確傳達和民意有效反映，從而造成地方“土司”階層與底層人民的矛盾日積月累，最終爆發(fā)。

清末新疆

一、何為“改土歸流”

“改土歸流”里面的“土”字是指“以土官治土民”的土司首領(lǐng)，“流”是指中央政府委派到地方上的流官，意思很明白，就是收歸“土官”的權(quán)利，交由“流官”管轄，達到政體的統(tǒng)一，以便促進當?shù)亟?jīng)濟文化的發(fā)展。

其實“改土歸流”也并不是清朝的專利，它產(chǎn)生的過程和推行的時間往上可以追溯到宋代，所實施的地域也還包括四川、貴州、云南、廣西、湖南等有少數(shù)民族集居的地區(qū)，而在不同的朝代里實行“改土歸流”產(chǎn)生的作用和影響都不盡相同。

大清入主中原之初，因為需要鎮(zhèn)壓明末殘余政權(quán)、農(nóng)民起義軍和“三藩”，對一些少數(shù)民族地區(qū)的大小土司進行了招撫，而也提出了“不準襲職”的改革，使清朝的土司制度更為完備周密。然而，土司統(tǒng)治下的農(nóng)奴制經(jīng)濟已經(jīng)不適合社會生產(chǎn)的發(fā)展，成為了一個腐朽、落后的社會毒瘤，如果不剜肉診療將會出現(xiàn)更大的問題。

夫中外者，地所劃之境也；上下者，天所定之分也。我朝肇基東海之濱，統(tǒng)一諸國，君臨天下，所承之統(tǒng)，堯舜以來中外一家之統(tǒng)也；所用之人、大小文武，中外一家人也；所行之政、禮樂征伐，中外一家之政也。
——《清世祖實錄》中雍正皇帝大“天下觀”

在中國歷史上流行了幾千年的華夏大民族主義，把境內(nèi)的少數(shù)民族看做是“蠻”、“夷”、“胡虜”。但是清朝正是祖先為“蠻夷”的肅慎、挹婁、靺鞨的女真人建立的，其統(tǒng)治者批判的吸收了流傳下來的“夷夏觀”，并加以發(fā)展，形成了“大一統(tǒng)論”為基礎(chǔ)的“天下觀”。這也就是清朝歷代不能放棄西域的最根本原因。

萌萌噠雍正皇帝

自我朝入主中原，君臨天下，并蒙古極邊諸部落俱歸版圖，是中國之疆土開拓廣遠，乃中國臣民之大幸，何得尚有華夷中外之分論哉？
——雍正皇帝《大義覺迷錄》

清朝的“華夷一家”和“天下一家”的理念充分體現(xiàn)了民族平等、團結(jié)發(fā)展的主旨，而順應(yīng)民意實行“改土歸流”正是實現(xiàn)“大一統(tǒng)”、促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的催化劑。

二、新疆進行“改土歸流”的背景

清同治年間，受到太平天國運動的影響，陜西、甘肅爆發(fā)大規(guī)模的回民起義，成為了反清洪流中的一部分。當時抬棺入疆的左宗棠正行至陜甘，平定了農(nóng)民起義。在南疆伯克制的統(tǒng)治下農(nóng)奴也受到陜甘回亂的影響，庫車率先發(fā)生了農(nóng)民起義。

1864年的庫車農(nóng)民起義成為新疆大地上的星星之火，各地的穆斯林也相繼起義。而此時的起義已經(jīng)不是單純的農(nóng)民起義，而是披上了宗教的外衣，成為了各階層利益集團爭權(quán)奪利的戰(zhàn)爭，清王朝在新疆的統(tǒng)治體系趨近全面崩潰，新疆大部分地區(qū)又被各大利益集團所把控。

新疆頻發(fā)起義之時，國外侵略者也趁機把黑手伸到了新疆。先是沙俄入侵西部地區(qū)，通過簽訂屈辱的《中俄勘分西北界約記》侵占了伊克塞湖、巴爾喀什湖以東、齋桑淖爾南北地區(qū)共四十四萬平方公里的土地。后是中亞浩罕軍官阿古柏率軍入侵喀什噶爾，占領(lǐng)南路八城，并成立“哲得莎爾”王國，還得到了沙俄和英國侵略者的支持。

發(fā)生在新疆土地上的一樁樁恥辱是清王朝所不能忍受的，而此時的“夷夏觀”和“一統(tǒng)論”也不會使清王朝輕易的放棄新疆這片土地。此時，解決新疆問題已經(jīng)成為鎮(zhèn)壓天平天國運動之后的政要議題。

左宗棠

同治七年（1868年），在力排眾議之后，左宗棠在慈禧的支持下踏上了西征的路，在平定了陜甘回亂之后已是光緒元年（1875年），左宗棠用了四年時間收復(fù)了除伊犁之外的新疆領(lǐng)土，控制住了西北局勢。而隨著光緒十年（1884年）新疆建省，“改土歸流”也就勢在必行，南疆各地設(shè)置道、廳、州、縣，第一任新疆巡撫劉錦堂首先裁撤各地的伯克，直至次年，清政府才在法律上正式批準裁撤伯克。

隨著伯克制的撤除，在吐魯番和哈密地區(qū)的札薩克制也即將退出歷史舞臺建省之初就廢除了吐魯番地區(qū)額敏和卓家的札薩克統(tǒng)治，但是由于哈密的回王在鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的過程中有功而暫時保留了哈密地區(qū)的札薩克統(tǒng)治。直到1930年沙木胡索特去世之后，金樹仁才徹底廢除了哈密地區(qū)的札薩克統(tǒng)治。

三、哈密“改土歸流”始末

楊增新

王府對農(nóng)奴的剝削和壓迫是發(fā)生民變最根本的原因，而在清朝晚期還保留著的哈密札薩克制就隨時面臨著這樣的威脅。在楊增新執(zhí)政新疆期間，哈密維吾爾人就提出了“脫離回王羈絆，歸哈密廳管理”的訴求，雖然為了平息反抗徭役的斗爭楊增新制定了《纏民供支回部差糧章程》，但是觸及到了回王的利益，并沒有起到多大的作用，也沒有解決根本的問題。

《馬克思、恩格斯選集》中曾說：“社會制度總的額任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。”“改土歸流”正是札薩克制下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾斗爭的結(jié)果。民國元年，楊增新已經(jīng)洞察到哈密的癥結(jié)所在，考慮進行改土歸流。設(shè)想是在不損害回王利益的前提下尋求平衡，緩籌辦理。

但是，由于種種原因，楊增新在任上沒能將“改土歸流”的設(shè)想付諸實踐。民國十七年（1928年），楊增新被政敵樊耀南刺殺，時任政務(wù)廳長的金樹仁“為楊老將軍報仇”之后，接任新疆省長。

民國十九年（1930年），哈密回王沙木胡索特逝世，其子聶滋爾想要繼續(xù)繼承王位，到迪化（今烏魯木齊）覲見省主席金樹仁。想不到的是金樹仁警告道：“以國內(nèi)外潮流之趨勢，以及現(xiàn)階段新疆所處環(huán)境，王府制度不宜長久保留，乃提議“改土歸流”以消叛亂于無形。”同年7月2日，金樹仁頒布了廢黜哈密王制的訓(xùn)令。

金樹仁

金樹仁的“改土歸流”是正確的決策，可為什么會造成后來的動亂呢？以至于“改土歸流”遭到失敗。

第一個問題出在土地再分配和稅收政策上的不公平，本來規(guī)定征收回民稅賦應(yīng)該從1931年開始，但是宜吾、宜禾、哈密三縣縣府卻要求征收1930年的稅賦，而省政府居然也批準了，這就讓很多維吾爾人不滿。而且在對維吾爾人和漢民的稅賦征收政策上也有失公允。規(guī)定領(lǐng)耕熟田的維吾爾人自領(lǐng)證之日起就交稅，而領(lǐng)墾荒地的漢民則免除兩年的稅賦。這樣的不公平待遇，更加使維吾爾人心生怨恨。

第二個問題是出在執(zhí)行政策的地方官員身上，一些官員在推行“改土歸流”時以權(quán)謀私、中飽私囊。一個小小的剌梅花泉稽查所所長就利用職務(wù)之便，并依仗自己是金樹仁的同鄉(xiāng)，占有肥沃的土地一百多畝，而且經(jīng)常戲辱婦女、強娶少數(shù)民族民女，引起當?shù)鼐S吾爾人的強烈不滿，最后在喝醉后被狼牙棍打死。這就是“小堡事件”，也是金樹仁執(zhí)政期間農(nóng)民暴動的開端。

第三個問題哈密王府殘存勢力根深蒂固，“改土歸流”深深的損害了他們的利益，而王府遺存的各層勢力就把民怨轉(zhuǎn)移嫁接到政府頭上，捏造“纏民世耕土地，將撥漢民耕種，纏民妻女，漢民要娶”等謠言，蠱惑當?shù)鼐S吾爾人，增大民眾對政府的不信任。而金樹仁政府也沒能及時的采取相關(guān)措施消除這些影響，直到積重難返。

第四個問題是“小堡事件”的處理方式不當，這本來就是由個別官員引起的小范圍暴亂，金樹仁拋棄了楊增新的安撫政策，采用激進的武力鎮(zhèn)壓，更加激化了矛盾。致使更多地方的農(nóng)民殺死卡官、卡兵，奪走武器。

由以上問題直接導(dǎo)致了“改土歸流”在哈密無法繼續(xù)實施，釀成巨禍后不得不采用緩和的政策，頒發(fā)了“哈密善后大綱”，滿足了王府屬民提出的要求，“保留回王私產(chǎn)，回王原有財產(chǎn)、牲畜、田畝、草場暫行保留”，“改土歸流”的任務(wù)又留給了下一任。

盛世才

1933年，新疆發(fā)生“四一二政變”，盛世才成為了新疆邊防督辦。此時的哈密在戰(zhàn)亂之后經(jīng)濟凋敝、府邸被毀，回王伯錫爾的威望微乎其微。把控哈密的實權(quán)人物堯樂博士投靠盛世才，被任命為哈密縣長和哈密警備司令。盛世才又委派劉應(yīng)麟擔(dān)任哈密行政長前往治理哈密。

一是因為“改土歸流”已經(jīng)成為哈密發(fā)展中必須要走的一條路，二是因為劉應(yīng)麟和堯樂博士的能力斐然。哈密組織了由維吾爾、回、漢各民族委員組成的“哈密清查田賦委員會”，對哈密地區(qū)的所有土地進行了清丈，改正了有地?zé)o糧、有糧無地、糧地不稱等問題，回王屬下的農(nóng)民也全部由哈密縣管轄。至此哈密乃至全疆的“改土歸流”任務(wù)才終于完成，伯克制、札薩克制等退出了歷史舞臺。

烏魯木齊國際大巴扎

一個地區(qū)和國家的發(fā)展，終是離不開各種制度的探索和應(yīng)用，在失敗中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，時刻修正發(fā)展的方向和力度。尤其在民族地區(qū)，在今天的美麗新疆，我們各族同胞一定要加強民族團結(jié)和融合，堅決維護祖國統(tǒng)一，增強“四個認同”意識，為這個“一帶一路”橋頭堡的發(fā)展添磚加瓦。