歐洲議會(huì)的偏見：中亞的民主與人權(quán)困境

2024年，歐洲議會(huì)（EP）關(guān)于中亞的決議強(qiáng)調(diào)了中亞在俄羅斯對烏克蘭的戰(zhàn)爭和中國日益強(qiáng)硬的背景下，對世界格局重塑的日益增長的重要性。這些決議聚焦于加強(qiáng)歐盟與中亞的伙伴關(guān)系，同時(shí)尋求推進(jìn)民主價(jià)值觀和人權(quán)。這些加強(qiáng)型伙伴關(guān)系與合作協(xié)議旨在支持經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并鼓勵(lì)區(qū)域合作。與此同時(shí)，反映了歐盟對區(qū)域穩(wěn)定性和韌性的戰(zhàn)略關(guān)注，歐洲議會(huì)的決議敦促中亞國家減少對俄羅斯能源的依賴，并避免協(xié)助規(guī)避制裁。

對于中亞國家來說，所有這些倡議都為解決緊迫挑戰(zhàn)和為增長鋪平道路提供了機(jī)會(huì)。例如，推進(jìn)民主治理和保護(hù)基本權(quán)利可以促進(jìn)更具包容性和穩(wěn)定性的社會(huì)。與歐盟的更深入接觸也提供了獲取先進(jìn)技術(shù)、投資（以及全球市場）的機(jī)會(huì)，這對于創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施升級是必要的。同樣，能源來源的多樣化增強(qiáng)了區(qū)域自給自足能力，減少了與過度依賴單一伙伴相關(guān)的脆弱性。與歐盟優(yōu)先事項(xiàng)的一致性，包括抵制專制壓力，為中亞提供了更好地發(fā)展其韌性和互聯(lián)未來的機(jī)會(huì)。

然而，該地區(qū)的一些聲音——特別是政府官員和更傳統(tǒng)思維的公民——認(rèn)為歐洲議會(huì)2024年的決議過于批判，確實(shí)受到特殊利益的影響，未能考慮到該地區(qū)的獨(dú)特挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)。從 中亞的角度來看，歐洲議會(huì)決議中的批評缺乏必要的背景，過于關(guān)注感知到的不足，并未能充分考慮政府決策背后的復(fù)雜情況。他們認(rèn)為，這種片面的方法忽視了基本的文化、歷史、社會(huì)政治和地緣政治因素。

其結(jié)果是歐盟的期望與鑒于實(shí)地現(xiàn)實(shí)情況合理預(yù)期之間存在顯著差距。這些文件的起草人往往過于關(guān)注識別民主進(jìn)程中的缺陷。他們報(bào)告違規(guī)行為而不對政府的選擇進(jìn)行背景化，并且常常省略對公眾觀點(diǎn)的任何提及。不幸的后果是，這種批評破壞了建立合作和伙伴關(guān)系的善意嘗試。理想成為了可能的敵人。

大多數(shù)歐洲人對中亞的了解仍然很少。許多歐洲議會(huì)議員缺乏時(shí)間和資源來理解該地區(qū)的復(fù)雜性。相反，他們的決策往往受到由一小群“專家”起草的決議的影響。這些決議的語言往往反映了起草人的個(gè)人偏見，這反過來又可能扭曲歐洲與該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系。

在卡塔爾門丑聞的背景下，缺乏適當(dāng)?shù)膶彶楦恿钊藫?dān)憂，該丑聞暴露了國家資助的游說者如何扭曲人權(quán)敘事以推進(jìn)特定議程。歐洲議會(huì)人權(quán)小組委員會(huì)（DROI）前負(fù)責(zé)人瑪麗亞·阿雷納在塑造對中亞民主實(shí)踐的判斷中發(fā)揮了核心作用，指導(dǎo)了作為制定國際政策的重要參考點(diǎn)的決議。她最近的法律困境提出了關(guān)于她領(lǐng)導(dǎo)下的決策的公正性和完整性的問題。

一個(gè)例子來自烏茲別克斯坦，該國因未推進(jìn)LGBTQ+權(quán)利而受到歐洲議會(huì)的合理批評，但這與該國根植于伊斯蘭習(xí)俗和強(qiáng)大家庭結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)價(jià)值觀相沖突。像去犯罪化這樣的改革可以提高烏茲別克斯坦的國際地位；然而，它們可能會(huì)引發(fā)國內(nèi)反彈，其中公眾輿論的抵制仍然很高。平衡全球人權(quán)要求與文化身份需要敏感的文化方法，在促進(jìn)變革的同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)。

另一個(gè)例子是最近關(guān)于哈薩克斯坦的決議，該決議批評該國壓制民間活動(dòng)人士。這種批評在某些情況下可能是合理的，但該決議忽視了據(jù)報(bào)道其中一些活動(dòng)人士與一個(gè)從哈薩克斯坦銀行貪污超過80億美元的犯罪組織有聯(lián)系。哈薩克斯坦多次指出，政治激進(jìn)主義不應(yīng)使個(gè)人免受刑事指控的審查，但歐洲議會(huì)主要忽視了這一點(diǎn)。說這種失敗突顯了缺乏細(xì)致入微的理解是輕描淡寫的。

再比如吉爾吉斯斯坦呼吁對外部資助的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的透明度。這合法反映了比什凱克對外部勢力在國內(nèi)政治中影響力的擔(dān)憂。確實(shí)，這可能是針對政治對手和民主倒退的借口，但批評者忽視了對外部參與內(nèi)部事務(wù)問責(zé)制的需要。平衡這些關(guān)切涉及確保透明度，但它不應(yīng)否定對民間社會(huì)活動(dòng)可能的外部資助的合理擔(dān)憂。

在塔吉克斯坦，歐洲議會(huì)批評對宗教自由的限制，這源于真誠希望促進(jìn)民主和保護(hù)人權(quán)。然而，這種片面的方法忽視了整個(gè)地區(qū)面臨的宗教極端主義的重大威脅，由于與阿富汗接壤，這種威脅在塔吉克斯坦尤為突出。歐洲議會(huì)可能出于善意，但其審議的實(shí)踐效果因未能認(rèn)識到杜尚別政府面臨的非常真實(shí)的 安全挑戰(zhàn)而降低。同樣，了解這種平衡至關(guān)重要，否則歐洲議會(huì)將限制其進(jìn)行建設(shè)性參與和可持續(xù)改革的可能性。

當(dāng)議員面臨支持或反對中亞民主和人權(quán)的二元選擇時(shí)，他們的投票變得可以預(yù)測；然而，無論多么善意，膚淺的論點(diǎn)都會(huì)影響他們的選擇。忽視該地區(qū)的獨(dú)特挑戰(zhàn)和不同觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致過于簡化的做法，這可能會(huì)疏遠(yuǎn)關(guān)鍵伙伴。

放棄片面的敘述，發(fā)展對區(qū)域復(fù)雜性的更深入理解，將增強(qiáng)歐洲對安全和繁榮的效率和建設(shè)性貢獻(xiàn)。如果歐洲議會(huì)真正希望支持中亞的進(jìn)步，它必須避免一般化的刻板批評。隨著中段走廊的發(fā)展，歐洲有機(jī)會(huì)成為該地區(qū)的可信伙伴。歐盟有能力在該地區(qū)促進(jìn)真正的改革，同時(shí)建立強(qiáng)有力的 合作，但它還沒有做到。更具同理心和量身定制的方法將有助于這一轉(zhuǎn)型。

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