化解5.06萬件金融矛盾，解鎖廣州天河綜治中心治理新范式

作為平安中國建設示范區，廣州市天河區將綜治中心與粵港澳大灣區金融法務中心一體打造，建設啟動天河區社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”），為超370萬常住人口及75萬家市場主體筑起平安屏障，打造新時代基層社會治理的創新樣本。

立足金融強區構建綜合治理樞紐

作為國家中心城市的核心功能承載區，廣州市天河區2024年實現地區生產總值6614.7億元，位列全國城區第四，注冊企業總數75萬家，全國城區第一。

金融業增加值占全市半壁江山，法律服務業規模穩居全市七成以上。獨特的產業結構既催生了旺盛的糾紛化解需求，也為治理創新提供了堅實基礎。

天河區綜治中心總布局涵蓋群眾辦事引導區、多元化解區、指揮調度中心三大功能區域，精準對接群眾辦事與社會治理雙重需求。

嚴格遵循“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”五大建設目標，構建起多元化入駐體系。

區委政法委、法院、檢察院、公安、司法等7個核心部門常駐辦公，住建、市場監管等15個部門輪值進駐，17家專業機構與調解組織同步參與，形成“常駐+輪值+隨叫隨到”的立體化服務矩陣。

據介紹，區委政法委書記擔任中心主任，牽頭制定30余項運行制度，推動部門協同從“物理聚合”邁向“化學融合”，真正實現“一站式受理、一攬子解決”的治理效能。

閉環管理打通治理“最后一公里”

“從訴求受理到分發、辦理、反饋，每個環節都有跡可循、有據可查。”據天河區委政法委工作人員介紹，這是天河區綜治中心運行機制的核心亮點。

中心建立全流程閉環管理系統，依托“穗歲安”智慧平臺，打通區、街、社區、網格四級治理鏈條，將110非警務警情、信訪事項、矛盾糾紛等各類訴求統一納入管理，累計流轉辦理矛盾糾紛1.39萬宗，歸集各類事項4.28萬件，構建起全區矛盾糾紛“一本賬”。

在多元解紛方面，中心創新推出“3+X”調解模式與社會化有償調解機制，融合司法、行政、商會、行業協會等多方資源，按照“調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督”的法治化路徑，為群眾提供定制化解決方案。

針對基層治理痛點，中心強化對街道綜治工作的督辦指導，推動21個街道綜治中心、247個社區實現規范化建設全覆蓋，確保群眾訴求“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

治安防控領域同樣亮點紛呈。中心整合“雪亮工程”、網格數據等技術資源，對重點商圈、交通樞紐、場館周邊等區域實施動態監測，劃定34個“1、3、5”分鐘快反圈，激活3955個最小應急單元，聯動2.82萬名“廣州街坊”群防群治力量，構建起人防、物防、技防相結合的立體防控體系，讓平安建設更有溫度、更具實效。

構建“2+2”體系破解金融糾紛治理難題

南都記者了解到，深度融合金融資源保護需求，一體打造粵港澳大灣區金融法務中心是天河區綜治中心最鮮明的特色。

面對全區集聚全市80%持牌金融機構、近三年金融案件占法院民商事收案30%的現實需求，中心創新構建“2+2”金融糾紛綜合治理體系，為金融高質量發展保駕護航。

在機制建設上，中心建立社會化有償調解與公益維權并行的雙軌模式：由天河區天融商事調解中心統籌運營，選定3家專業金融調解組織入駐，通過金融機構付費、調解組織專業化服務的方式，高效處理批量金融糾紛。

與此同時，引入廣東正和消保中心，為金融消費者提供無償投訴處理與調解服務，實現債權保護與消費者權益保障的雙向平衡。

區法院、司法局全程介入，提供司法確認、失聯修復、規范指導等支持，確保調解工作合法有序。

信息化賦能讓解紛效率大幅提升。“天融”金融糾紛處理平臺集成AI智調、失聯修復等先進技術，實現糾紛受理、調解、司法確認、執行全流程線上辦理。

平臺前端對接金融機構批量收案，中端聯動調解組織與審判系統，末端銜接執行環節，形成“案源-調解-確認-執行”的閉環鏈條。

數據顯示，自體系運行以來，中心已委派金融糾紛285.41萬件，調解成功5.06萬件，履行到位金額達5.37億元，有效緩解了司法審判壓力，降低了當事人維權成本。

此外，中心專設金融法庭與訴調對接區域，法院派駐兩個法官團隊常駐審理金融案件，已累計開庭73庭次；411調解室配置法院專線，開展線上司法確認80件次，實現“調解+裁判”無縫銜接，讓金融糾紛化解更高效、更權威。

護航企業出海服務大灣區“走出去”戰略

在做好本土治理的同時，天河區綜治中心依托粵港澳大灣區金融法務中心，進一步拓展涉外法治服務維度，聯合西南政法大學、廣州工業投資控股集團有限公司，共同設立粵港澳大灣區海外利益保護中心（以下簡稱“海保中心”），構建“協同平臺+涉外法務+高端智庫”三位一體的服務新模式。

緊扣國家戰略與大灣區企業出海需求，整合海內外保護機構資源，提供域外法查明、涉外法律培訓、海外投資指引、跨境糾紛解決等全鏈條服務。

依托中國—東盟法律研究中心的智庫支撐，匯聚高校、國企、港澳機構及知名律所的專家力量，為企業防范海外法律風險、維護合法權益提供專業決策咨詢。

“我們還設立了‘天河海保大講堂’公共學習品牌，聚焦海外安全熱點問題，邀請業界專家授課，助力企業提升涉外風險應對能力?！碧旌訁^司法局相關負責人介紹說。

從本土矛盾化解到跨境利益保護，從常規治理服務到金融特色賦能，下一步，天河區綜治中心將不斷完善各項機制，將持續釋放“一站式”治理效能，為建設更高水平的平安天河、法治天河，助力粵港澳大灣區建設提供更堅實的保障。

出品：南都政務新聞部

采寫：南都N視頻記者 趙青 通訊員 廣正發