以行政復(fù)議主渠道建設(shè)為抓手，日照實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議成效顯著

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 徐艷

11月6日，日照市新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)武鎮(zhèn)通報(bào)了新法實(shí)施以來全市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的階段性成效。

數(shù)據(jù)顯示，2024年全市新收復(fù)議案件1392件，較2023年增長(zhǎng)82.4%；2025年前三季度收案量已達(dá)1337件，接近去年全年水平，且90%以上案件經(jīng)復(fù)議后未進(jìn)入行政訴訟程序，“案結(jié)事了”的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

高位統(tǒng)籌+多端發(fā)力

暢通爭(zhēng)議化解主渠道

市委、市政府將行政復(fù)議工作納入市域依法治理總體布局，作為法治政府建設(shè)的核心抓手強(qiáng)力推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)上，市委將優(yōu)化行政復(fù)議機(jī)制納入重點(diǎn)改革任務(wù)，市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，主要領(lǐng)導(dǎo)每半年聽取工作匯報(bào)，構(gòu)建起系統(tǒng)化推進(jìn)格局。在機(jī)制協(xié)同上，市委依法治市辦、市中級(jí)人民法院、市司法局在全省率先出臺(tái)《行政爭(zhēng)議引導(dǎo)分流機(jī)制實(shí)施意見》，推動(dòng)行政爭(zhēng)議高效納入復(fù)議渠道解決。在服務(wù)便民上，市縣兩級(jí)全覆蓋設(shè)立便民接待窗口，鎮(zhèn)街復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)全面鋪開，法院立案大廳專設(shè)復(fù)議引導(dǎo)窗口，同步開通多端口網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，讓群眾“就近能辦、網(wǎng)上易辦、快速辦成”。

多元調(diào)解+源頭化解

實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程。一方面，創(chuàng)新先行化解機(jī)制，在公安交管領(lǐng)域案前化解機(jī)制被納入行政復(fù)議法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將簡(jiǎn)單行政處罰、行政不作為等案件納入前置化解范圍，壓實(shí)被申請(qǐng)人自查自糾責(zé)任，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲廣州、濟(jì)南等多地借鑒學(xué)習(xí)。另一方面，出臺(tái)《日照市行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)定》，該規(guī)定獲評(píng)全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新制度，以標(biāo)準(zhǔn)化程序保障調(diào)解質(zhì)效。同時(shí)，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行專調(diào)解力量，建立法檢聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議與民事糾紛一攬子解決，全市行政復(fù)議調(diào)解率連續(xù)三年高于全省平均水平，2024年市本級(jí)調(diào)解率達(dá)48.48%，高出全省20余個(gè)百分點(diǎn)。

機(jī)制創(chuàng)新+隊(duì)伍提能

筑牢辦案質(zhì)效生命線

面對(duì)案件量激增、復(fù)雜度提升的新形勢(shì)，日照市以機(jī)制創(chuàng)新破解工作難題。在全省率先出臺(tái)《行政復(fù)議人員管理辦法（試行）》，建立專業(yè)化復(fù)議員制度，通過業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化審理機(jī)制，統(tǒng)一類案審理標(biāo)準(zhǔn)，推行說理式復(fù)議文書，開展護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，助力法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。過硬的業(yè)務(wù)能力帶來亮眼成效：2024年以來，全市復(fù)議后訴訟率始終控制在6%以下，且實(shí)現(xiàn)復(fù)議后訴訟零敗訴；行政應(yīng)訴工作持續(xù)向好，一審行政應(yīng)訴案件連續(xù)四年下降，敗訴率連續(xù)六年走低，市縣兩級(jí)常態(tài)化開展旁聽庭審活動(dòng)，以庭代訓(xùn)提升依法行政與應(yīng)訴能力。

府院聯(lián)動(dòng)+以案促治

賦能法治政府建設(shè)

深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年以來累計(jì)召開12次聯(lián)席會(huì)議，聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題推進(jìn)源頭治理。通過聯(lián)合開展同堂培訓(xùn)、個(gè)案會(huì)商、類案研討等活動(dòng)，統(tǒng)一裁判與執(zhí)法尺度，推動(dòng)爭(zhēng)議化解從“終端裁決”向“源頭防控+中端調(diào)解”轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)力度，綜合運(yùn)用撤銷、變更等復(fù)議決定，糾正違法或不當(dāng)行政行為54件，直接糾錯(cuò)率達(dá)6.48%；針對(duì)行政執(zhí)法共性問題制發(fā)復(fù)議意見書、建議書等32份，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的治本效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。

武鎮(zhèn)表示，下一步日照市將持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，不斷提升工作質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益。

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