氣候影響加速、資金卻沒跟上，聯(lián)合國報告這樣說

來源：第一財經(jīng)

到2035年籌集1.3萬億美元的目標或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

今年恰逢氣候領(lǐng)域里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達成十周年。10年來，全球氣候治理不斷面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。2024年，極端天氣給全球造成了超過3000億美元的經(jīng)濟損失，低收入和氣候脆弱國家受到的影響尤其嚴重。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）近日發(fā)布報告《2025年適應(yīng)差距報告：空轉(zhuǎn)前行》稱，在全球氣溫持續(xù)上升和氣候影響日益加劇的背景下，雖然各國適應(yīng)氣候變化的計劃制訂與執(zhí)行正得到改進，但到2035年，發(fā)展中國家每年所需的適應(yīng)資金將超過3100億美元，為目前國際公共適應(yīng)資金流動額的12倍。

適應(yīng)氣候變化，是指通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，采取有效調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，從而減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風險。

11月6日至7日，聯(lián)合國氣候峰會將在巴西北部帕拉州的亞馬孫城市貝倫。此次峰會是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）的前序。COP30將于11月10日至21日在貝倫舉行。

資金缺口有多大

報告預(yù)測，2035年發(fā)展中國家每年所需的適應(yīng)資金為3100億美元。若根據(jù)各國國家自主貢獻和國家適應(yīng)計劃中推算的需求進行估算，這一數(shù)字將升至3650億美元。這些金額未計入通貨膨脹因素。

然而，2023年流向發(fā)展中國家的國際公共適應(yīng)資金僅為260億美元，較前一年的280億美元不升反降。這意味著每年適應(yīng)資金缺口高達2840億~3390億美元——相當于當前資金流的12至14倍。

報告還強調(diào)，按照目前趨勢，此前“格拉斯哥氣候協(xié)議”中提出的到2025年將國際公共適應(yīng)資金從2019年水平翻倍至約400億美元的目標將難以實現(xiàn)。

10月底，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處發(fā)布首份《雙年透明度報告與國家溫室氣體清單綜合報告》，這份長達數(shù)百頁的技術(shù)文件，是《巴黎協(xié)定》實施階段最具代表性的“成績單”，也印證了適應(yīng)領(lǐng)域面臨的失衡現(xiàn)狀。

全球氣候資金流動情況顯示，僅有37個締約方（發(fā)展中國家）提供完整數(shù)據(jù)，其中2021年總額約53.7億美元；2022年上升至71.2億美元，年平均資金量約63.2億美元，主要通過雙邊或區(qū)域渠道提供，形式以贈款與優(yōu)惠貸款為主。然而，37個締約方的氣候資金需求總額高達3396億美元，每年平均實際僅獲得60億美元。

去年的COP29被稱為“氣候融資COP”，會上達成的氣候資金新目標，要求發(fā)達國家在2035年前每年為發(fā)展中國家提供至少3000億美元氣候資金。同時鼓勵各方共同努力，使資金規(guī)模增長至每年至少1.3萬億美元。因此，報告呼吁發(fā)達國家落實向發(fā)展中國家提供氣候資金的承諾。

即便如此，這一數(shù)額仍不足以填補資金缺口。對于發(fā)展中國家而言，在獲取氣候變化的適應(yīng)資金方面，缺口緣何如此之大？報告認為，首先，若延續(xù)過去十年的通脹至2035年，發(fā)展中國家所需的適應(yīng)資金將從按2023年幣值計算的3100億~3650億美元/年攀升至4400億~5200億美元/年。其次，3000億美元目標同時涵蓋減緩和適應(yīng)領(lǐng)域，意味著適應(yīng)行動實際分得的資金將更少。

融資路線圖

“氣候影響正在加速。然而，適應(yīng)資金卻沒有跟上步伐，這使世界上最脆弱的群體面臨海平面上升、致命風暴和酷熱的威脅。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯在報告發(fā)布之際的致辭中表示。

“從巴庫到貝倫路線圖”是COP29和COP30主席團為實現(xiàn)融資目標所制訂的聯(lián)合計劃。路線圖提出，到2035年籌集1.3萬億美元資金的目標或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵轉(zhuǎn)折，但必須審慎操作，避免加劇發(fā)展中國家脆弱性。贈款、優(yōu)惠融資及不引起債務(wù)的金融工具對于防止債務(wù)累積至關(guān)重要。

報告認為，該路線圖要發(fā)揮實效，國際社會必須通過強化減緩和避免適應(yīng)不當來控制資金缺口，借助新興的資助方和創(chuàng)新金融工具擴大資金規(guī)模，并推動更多金融機構(gòu)將氣候韌性納入決策考量。

2024年適應(yīng)基金、全球環(huán)境基金和綠色氣候基金對新項目的支持額度已增至近9.2億美元，較2019~2023年間4.94億美元的五年移動平均值增長86%。但考慮到新出現(xiàn)的財政約束因素，這一增長可能僅是短期峰值，未來發(fā)展仍存變數(shù)。

報告還顯示，目前，全球192個國家中約有172個國家已制定至少一項國家適應(yīng)政策、戰(zhàn)略或計劃，僅剩4個國家尚未啟動規(guī)劃工作。然而在這172個國家中，36國的政策文件已過時或至少十年未更新。

同時，各國共報告了1600多項已實施的適應(yīng)行動，主要涉及生物多樣性、農(nóng)業(yè)、水資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但僅有少數(shù)國家報告了實際成果和影響，而這類數(shù)據(jù)正是評估行動成效與適當性的關(guān)鍵依據(jù)。

環(huán)境署執(zhí)行主任安德森（Inger Andersen）認為，需要在全球范圍內(nèi)推動適應(yīng)資金增長——包括公共和私營資金來源——同時不增加脆弱國家的債務(wù)負擔。即便面臨財政緊縮和多重優(yōu)先事項，也必須立即投資適應(yīng)行動，否則未來每年都將承受更高代價。