51票贊同、47票反對！美參議院通過終止特朗普全面關稅政策決議

2025年10月30日，美國參議院以51票贊成、47票反對的結果通過一項重要決議，旨在終止前總統特朗普基于“國家緊急狀態”所實施的全面關稅政策，并正式撤銷該項緊急狀態授權。

這一表決結果不僅反映了國會對行政權力擴張的警惕，也再次將總統貿易權限、憲法分權機制以及對外經濟政策的合法性問題推至政治舞臺中央。

決議背后的政治博弈

此次通過的決議核心內容為終止總統以“國家緊急狀態”為由實施的全球關稅。

參議院同時宣布，撤銷特朗普于2025年4月15日簽署的《第14067號行政令》，該命令授權對進口鋼鐵、鋁制品及電子產品加征25%至30%的關稅，并涵蓋歐盟、日本、韓國等主要貿易伙伴。

決議文本明確指出，總統未經國會授權單方面宣布國家緊急狀態的行為違反《美國憲法》第一條第八款，要求立即恢復國會對外貿政策的立法權。

立法程序上，參議院采取“快速通道”表決機制，10月28日，參議院財政委員會以12票贊成、10票反對通過決議草案，10月30日全體會議中，民主黨參議員曼欽等5名中間派議員倒戈支持，形成51票的關鍵多數。

值得注意的是，共和黨參議員蘭德·保羅在投票前提出修正案，要求將決議生效日期推遲至2026年1月1日，但該修正案以49票反對、48票贊成未獲通過。

投票結果深刻反映美國兩黨及黨內派系矛盾，民主黨陣營48名參議員全部投出贊成票，而共和黨內部出現嚴重分裂，47名共和黨參議員中，僅13人支持終止關稅，其余34人持反對立場。

反對派核心訴求在于維護總統行政權，參議員泰德·克魯茲在辯論中強調：“總統有權采取必要措施保護美國制造業，國會不應干涉經濟安全決策。”

支持終止關稅的議員則聚焦經濟影響，參議員馬克·沃納引用美國商會數據指出，全面關稅實施后，美國進口商成本平均增加18%，導致消費者物價指數（CPI）在第三季度上漲2.3個百分點。

更關鍵的是，決議通過前三天，參議院已單獨通過取消對加拿大、巴西鋼鐵關稅的專項決議，顯示部分共和黨人開始調整貿易政策立場。

后續路徑艱難

參議院此次通過的決議，不僅試圖從法律上終結這一緊急狀態，從而剝奪相關關稅措施的合法性基礎，還特別包含終止對加拿大和巴西加征關稅的具體條款。

值得注意的是，投票中出現了四名共和黨參議員跨黨派支持民主黨主導提案的情況，顯示出共和黨內部在貿易政策和行政權力使用問題上的顯著分歧，也體現了部分議員對“美國優先”單邊主義路線的反思。

盡管參議院的通過具有重要的政治和象征意義，但該決議要最終生效仍面臨幾乎難以逾越的障礙。

該議案需在眾議院獲得通過，但當前眾議院由共和黨主導，議長邁克·約翰遜已明確表示將動用程序性手段阻止該議案進入審議流程，使其在眾議院獲得表決機會的可能性極低。

即便議案奇跡般通過兩院，總統亦極有可能行使否決權，而要推翻總統否決，需參眾兩院均以三分之二多數再次通過議案，這在當前高度極化的政治環境下幾乎不具備現實可行性。

在此背景下，司法系統的介入成為另一關鍵變量，美國最高法院將于2025年11月5日就“企業訴特朗普政府全球關稅案”舉行聽證會。

案件由包括玩具制造商Learning Resources在內的七家美國企業及十余個州聯合提起，主張特朗普政府濫用IEEPA，損害企業利益并推高消費者成本。

此案的核心爭議在于，IEEPA是否允許總統以“經濟威脅”為由，單方面發動大規模、長期性的關稅行動。

杜倫大學法學教授杜明指出：“這不僅是貿易政策之爭，更是憲法層面的權力劃分問題，若行政權可無限擴張，國會的立法權威將被實質性架空?！?/strong>

全球貿易格局的改變

決議通過后，全球主要經濟體迅速作出反應，歐盟委員會在聲明中表示，將暫停原定于11月15日實施的對美國農產品報復性關稅，同時呼吁重啟跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判。

日本經濟產業省則宣布，取消對美國威士忌、摩托車等商品的加征關稅措施，這些關稅原定于2025年12月1日生效。

金融市場對政策轉向反應敏感，決議通過后兩小時內，紐約原油期貨價格下跌1.9%，黃金價格回落至每盎司1975美元。

摩根士丹利全球首席經濟學家切坦·阿赫亞分析稱：“市場風險偏好顯著回升，新興市場貨幣兌美元匯率普遍上漲，其中人民幣匯率日內升值0.8%?！?/p>

此外，對盟友加征關稅的行為嚴重沖擊了傳統伙伴關系，北美地區，加拿大政府宣布取消對美國奶酪、楓糖漿等商品的報復性關稅，但保留對鋼鐵、鋁制品的關稅措施至2026年6月30日。

墨西哥經濟部則推遲原定于11月1日實施的對美國玉米、大豆加征關稅計劃，轉而啟動與美國農業部的價格協商機制。

亞太地區，韓國產業通商資源部在決議通過后4小時發布《供應鏈多元化方案》，計劃三年內將半導體設備對華出口比例從62%提升至75%，同時擴大對東盟國家的投資。

印度商業和工業部則宣布，暫停對美國信息技術服務加征的15%關稅，該措施原定于2025年11月10日生效。

此次參議院決議雖難以立即改變現狀，但其釋放的信號明確，越來越多的立法者和企業開始呼吁建立更具規則性、透明度和可預測性的貿易決策機制，而非依賴總統個人判斷的“緊急權力”。

結語

展望未來，無論該決議最終是否成為法律，其通過本身已構成對行政權力的一次重要制衡嘗試，它不僅激發了關于總統緊急權力邊界的公共討論，也為未來可能的立法改革。

如修訂IEEPA的適用范圍、明確“國家緊急狀態”的判定標準，提供了政治動力，同時，最高法院的判決或將為總統貿易權限劃定新的司法紅線，成為美國貿易治理演進中的里程碑事件。

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