歐盟峰會談崩！援烏計劃遭比利時一票否決！被迫啟動“B計劃”！

在比利時明確拒絕支持“充公俄羅斯主權資產援助烏克蘭”的提議后，歐盟被迫緊急啟動“B計劃”制定工作。

歐洲外交官消息，布魯塞爾正加速醞釀新方案，試圖通過多種途徑籌集數十億歐元資金以維持烏克蘭運轉，避免其陷入財政崩潰。

新方案中的“共同債務”選項面臨成員國財政壓力的制約，而“放棄烏克蘭”的備選方案又與歐盟此前的外交承諾相悖。

此前，歐盟部分國家曾力推“充公俄羅斯被凍結主權資產”的方案，計劃將歐盟境內凍結的約2000億歐元俄羅斯資產直接用于援助烏克蘭，以緩解基輔的財政與軍事壓力。

這一方案一度被視為“低成本援烏”的最優解，得到波蘭、波羅的海三國等對俄強硬派成員國的積極支持。

但比利時的明確反對成為方案落地的“致命障礙”。

作為俄羅斯資產的主要存放地，比利時政府以“違反國際法”“損害國家金融信譽”為由拒絕背書，認為隨意充公主權國家資產將開創危險先例，可能導致其他國家對歐盟金融體系失去信任。

在歐盟決策需成員國一致同意的機制下，比利時的反對直接宣告該方案“無存活可能”，這一結果在10月底的歐盟峰會上得到確認，促使歐盟不得不轉向備用方案的制定。

外交官透露，原方案的夭折不僅打亂了歐盟對烏援助的節奏，更暴露了成員國間的立場分裂：東歐國家急于通過強硬手段削弱俄羅斯并支援烏克蘭，而西歐、南歐國家更擔憂法律風險與自身經濟利益，這種分歧為后續新方案的推進埋下隱患。

目前歐盟內部討論的“B計劃”包含兩大核心選項，卻各自面臨爭議。

第一個選項是“發行歐盟共同債務”，計劃由歐盟集體擔保發行數十億歐元債券，籌集資金后以貸款或贈款形式援助烏克蘭，債務由成員國按經濟規模比例分攤償還。

這一方案的優勢在于能快速籌集大規模資金，且符合歐盟“集體行動”的外交形象，同時避免直接觸碰“資產充公”的法律紅線。

但該選項遭到德國、荷蘭等財政保守型國家的潛在抵制。這些國家本身已面臨高通脹、經濟增長放緩的壓力，部分國家政府債務率已接近或超過歐盟《穩定與增長公約》規定的60%上限，額外承擔共同債務可能引發國內輿論反對。

更關鍵的是，“共同債務”概念此前僅在歐債危機期間短期使用，且長期被德國等國視為“財政紀律的破壞者”，此次為援烏重啟這一工具，必然面臨激烈的政治博弈。

第二個選項則更為激進，“逐步減少對烏援助直至放棄”，即不再新增大規模資金支持，僅維持人道援助等基礎項目，讓烏克蘭自行應對與俄羅斯的沖突。

這一選項雖能緩解歐盟成員國的財政壓力，卻與歐盟此前“長期支持烏克蘭”的外交承諾嚴重沖突，可能導致歐盟在國際社會的信譽受損，尤其會引發東歐成員國的強烈抗議，甚至威脅歐盟內部團結。

外交官坦言，“放棄烏克蘭”更像是一種“施壓策略”，而非實際選擇，其存在的意義是讓成員國意識到“共同債務并非最糟選項”，從而推動對前一方案的支持。

歐盟制定“B計劃”的過程還面臨時間與內部共識的雙重壓力。

根據計劃，歐盟需在12月18日的下一次領導人峰會前敲定新方案，以確保對烏援助的“無縫銜接”，當前烏克蘭的財政儲備僅能支撐至2026年第一季度，若歐盟援助中斷，基輔將面臨公務員欠薪、軍事裝備采購停滯等嚴峻問題。

但內部阻力仍不容忽視。一方面，除了財政保守派的反對，部分成員國還要求烏克蘭承諾“改革反腐敗機制”“優化財政支出”作為獲得援助的條件，而烏克蘭政府能否滿足這些要求尚不確定。

另一方面，“共同債務”的具體規模、償還期限、分攤比例等細節仍未明確，這些問題都需要在短短一個多月內達成共識，談判難度極大。

更值得關注的是，“B計劃”的爭議本質上反映了歐盟對烏政策的“不可持續性”。

自俄烏沖突爆發以來，歐盟已向烏克蘭提供超800億歐元援助，其中約40%為軍事援助，長期的資金投入已讓部分成員國感到“疲憊”。

《政客》雜志指出，若新方案無法順利通過，歐盟對烏援助可能陷入“碎片化”狀態，成員國各自為政提供小額援助，難以形成合力，這將進一步削弱烏克蘭的抵抗能力，也讓歐盟的“戰略自主”目標面臨考驗。

目前，歐盟委員會已成立專項工作組，負責細化“共同債務”方案的技術細節，并計劃在11月中旬提交成員國討論。