時隔近七年再停擺，美國關門結最壞的惡果，美國不再以大局為重

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這場始于10月1日的聯邦政府停擺，至今已持續三周多，仍看不到任何立刻結束的跡象。與以往的停擺不同，總統并未積極斡旋或尋求妥協方案。相反，特朗普似乎有意讓僵局繼續發酵，把它當作推進自己政治議程的工具。

2025 年 10 月 1 日，美國聯邦政府正式進入停擺狀態，這是自 2018 年特朗普政府停擺后，時隔近七年美國再次陷入政府關門危機。

停擺的直接原因源于國會兩黨在 2026 財年預算案上的持續僵局 —— 民主黨主導的參議院提出總額 6.8 萬億美元的預算方案，其中包含對清潔能源補貼、醫療保障擴面的額外撥款。

而共和黨控制的眾議院則堅持將預算總額壓縮至 6.3 萬億美元，并要求削減對烏克蘭援助、收緊移民福利政策，雙方在關鍵議題上的分歧難以調和，最終導致預算案未能在 9 月 30 日的財年截止日前通過。

這場博弈并非偶然，而是美國政治極化的集中爆發。眾議院議長約翰遜在停擺前的最后談判中明確表示，“不會為了避免關門而犧牲保守派的核心主張”，其背后是共和黨內部 “自由核心小組” 的強硬施壓，該派系要求必須將削減開支與邊境墻建設資金納入預算案，否則將否決任何妥協方案。

民主黨方面則態度堅決，總統拜登在白宮記者會上強調，“削減清潔能源與醫療投入將損害數百萬美國人的利益，這是不可接受的”，雙方的互不相讓使得談判陷入死循環。

截至 10 月 5 日，國會已進行 4 次預算案投票，均因未達法定多數而失敗，停擺狀態持續發酵。

值得注意的是，此次停擺還涉及對 “特別撥款” 的爭議。共和黨議員提出將 200 億美元的對烏軍事援助轉為國內基建資金，這一主張與民主黨 “繼續支持烏克蘭對抗俄羅斯” 的立場直接沖突。

數據顯示，2024 年美國對烏援助已達 650 億美元，部分共和黨議員認為 “國內問題更需優先解決”，而民主黨則擔憂削減援助會削弱美國在歐洲的影響力。

這種對外政策分歧與國內預算爭議交織，進一步加劇了兩黨的對立，也讓停擺的解決難度遠超以往。

政府停擺最直接的影響體現在聯邦雇員群體。據美國人事管理局統計，此次停擺涉及約 80 萬聯邦雇員，其中 42 萬人被強制無薪休假，38 萬人被迫 “義務工作” 卻無法按時獲得薪酬。

這些雇員覆蓋國土安全、醫療保健、社會保障等關鍵領域 —— 國土安全部的邊境巡邏 agents 需繼續執勤，但無法領取工資。

社會保障局的工作人員只能處理緊急申領業務，常規養老金發放審核被迫暫停；國家公園管理局關閉了 80% 的公園園區，導致約 1.5 萬名園區工作人員失業，同時影響周邊旅游業收入。

醫療與公共衛生領域的服務中斷更為嚴峻。美國疾病控制與預防中心（CDC）暫停了非緊急傳染病監測項目，包括對流感、新冠病毒變異株的追蹤，這使得公眾健康預警能力大幅下降。

多家聯邦資助的社區醫療中心因資金斷供，停止為低收入群體提供免費疫苗接種與慢性病診療服務，僅保留急診通道。

在華盛頓特區，一家社區醫療中心的負責人透露，“我們每月依賴聯邦政府 120 萬美元撥款維持運營，停擺后已無法支付醫護人員工資，只能縮減服務時間”，這種情況在全美 3000 多家聯邦資助醫療中心中普遍存在。

社會保障體系的運轉也受到沖擊。美國社會保障局的數據顯示，停擺期間每月約 280 萬份養老金、殘疾津貼的申領申請無法及時處理，平均延誤時間從正常的 10 天延長至 30 天以上。

一位來自俄亥俄州的退休教師表示，“我 9 月提交的養老金調整申請至今沒有回音，房租和醫藥費都快付不起了”，這類抱怨在社交媒體上大量涌現，反映出普通民眾對停擺的焦慮。

此外，聯邦學生援助計劃暫停了貸款發放審核，約 120 萬即將入學的大學生面臨無法按時獲得助學貸款的困境，部分高校已開始為學生提供臨時借貸服務以緩解壓力。

停擺對美國經濟的負面影響逐步顯現，短期損失已開始計算。高盛集團的經濟模型預測，政府停擺每持續一周，將導致美國 GDP 增速下降 0.15 個百分點，若停擺持續一個月，全年 GDP 增速可能減少 0.6 個百分點。

這一影響主要來自三個方面：聯邦政府消費支出直接減少，公共投資項目停滯；旅游業、零售業因公共服務關閉而受損；消費者與企業信心下降導致私人投資放緩。

旅游業是受沖擊最嚴重的行業之一。美國商務部數據顯示，國家公園、博物館等聯邦管理景點每年吸引約 3 億游客，創造近 400 億美元的旅游收入。

停擺后，黃石、大峽谷等熱門國家公園關閉，周邊城鎮的酒店、餐廳預訂量驟降 60% 以上。在黃石公園附近的杰克遜鎮，一家酒店老板表示，“10 月本是旅游旺季，現在客房入住率從 85% 跌到 20%，已經開始裁員了”。

航空業也受到波及，聯邦航空管理局（FAA）的部分空中交通管制員因停薪休假導致人手不足，多個機場被迫減少航班起降數量，10 月 1 日至 5 日，全美取消的航班數量超過 1200 架次，同比增加 300%。

金融市場的波動同樣明顯。停擺消息公布后，美國股市出現回調，道瓊斯工業平均指數一周內下跌 2.3%，標準普爾 500 指數下跌 1.8%，投資者擔憂停擺持續會影響經濟復蘇進程。

債券市場上，短期國債收益率上升，反映出市場對政府償債能力的擔憂。美聯儲在最新的經濟展望報告中，將 “政府停擺” 列為影響經濟前景的主要風險因素之一，認為其可能 “加劇經濟下行壓力，延緩通脹回落進程”。

此外，美元匯率也受到沖擊，停擺期間美元對歐元匯率下跌 1.2%，對日元匯率下跌 0.8%，顯示國際市場對美國經濟穩定性的信心下降。

美國政府停擺不僅影響國內，還對全球治理與美國的國際形象造成沖擊。在外交領域，美國國務院暫停了非緊急簽證辦理業務，全球 150 多個美國駐外使領館的簽證申請處理時間延長，部分熱門旅游、留學目的地的簽證預約等待時間從 60 天延長至 120 天以上。

這不僅影響跨國人員流動，還對美國的教育、旅游產業造成長期損害 —— 國際教育協會的數據顯示，美國高校每年吸引約 100 萬國際學生，貢獻近 400 億美元收入，停擺導致的簽證延誤可能使 2025 年春季入學的國際學生數量減少 15%。

在全球事務的參與上，美國的行動力明顯下降。原定 10 月召開的 “美國 - 東盟經濟合作會議” 因政府停擺被迫取消，美國貿易代表辦公室的談判團隊無法按時赴東南亞開展工作，影響了《印太經濟框架》（IPEF）的推進。

在聯合國安理會，美國駐聯合國大使因 “缺乏國內授權”，未能參與關于中東局勢的緊急會議投票，這一情況被部分國家解讀為 “美國對全球安全事務的關注度下降”。

此外，美國承諾向非洲國家提供的 50 億美元抗疫援助因停擺無法撥付，導致多個非洲國家的疫苗接種項目中斷，引發非洲聯盟對美國 “承諾不可靠” 的批評。

國際合作項目的停滯進一步削弱美國的影響力。美國國家航空航天局（NASA）暫停了與歐洲航天局（ESA）合作的 “火星樣本返回” 計劃，該計劃投入已達 30 億美元，停擺導致項目進度延誤至少 6 個月。

ESA 局長在聲明中表示，“美國政府的預算不確定性讓國際合作面臨風險，我們可能需要重新評估合作優先級”。

這種情況在氣候變化、核不擴散等領域同樣存在，美國因停擺無法履行國際承諾，使得其在全球治理中的領導力進一步受損。