海員、船舶等全面制裁！美國對IMO碳稅啟動多維打擊

在全球航運業(yè)邁向綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，一場圍繞國際海事組織（IMO）首項全球航運碳稅方案的激烈博弈正在上演。隨著10月中旬IMO倫敦會議臨近，美國與歐盟之間的立場對立持續(xù)升級。

來源：U.S. Department of State

上周五（10月10日），美國政府驟然加碼對抗姿態(tài)。美國國務(wù)卿魯比奧、能源部長克里斯·賴特與交通部長肖恩·達菲聯(lián)合發(fā)表聲明，詳盡列明將對支持IMO“凈零框架”的國家實施的制裁措施。這份在會議召開前四天發(fā)布的聲明，標志著雙方對峙態(tài)勢已進入白熱化階段。制裁內(nèi)容涵蓋多個層面：

從對支持氣候政策的官員實施個人制裁，到對相關(guān)國家船舶加收額外港口費用；

從禁止特定船只停靠美國港口，到對海員實施簽證限制、提高處理費用等針對性措施。

此外，制裁范圍已延伸至商業(yè)合作領(lǐng)域，美方威脅將取消相關(guān)國家在美國政府船舶建造、LNG終端等基礎(chǔ)設(shè)施項目中的競標資格。

“我們將通過讓支持凈零框架的國家付出代價，全力捍衛(wèi)美國的經(jīng)濟利益，”三位美方內(nèi)閣成員在聲明中直言不諱，更將歐盟推動的碳稅計劃斥為“歐洲主導(dǎo)的新殖民主義”。

面對美方威脅，歐盟在周日作出了強硬回應(yīng)。歐盟執(zhí)行委員會發(fā)表聲明重申：“歐盟視‘凈零框架’為重要里程碑，并呼吁國際海事組織于下周通過該框架。”這一表態(tài)彰顯了歐盟在氣候議題上的堅定立場。

作為緩和信號，歐盟同時表示，一旦IMO通過全球性法規(guī)，愿意修訂其已實施的區(qū)域碳稅政策。歐盟委員會發(fā)言人此前透露，歐盟碳排放交易體系（ETS）和FuelEU本就包含適應(yīng)IMO政策的審查條款。

然而，在歐盟展現(xiàn)團結(jié)姿態(tài)的同時，內(nèi)部分歧也逐漸浮現(xiàn)。作為全球最大船東國的希臘，其海運和島嶼政策部部長瓦西里斯·基基利亞斯（Vassilis Kikilias）周日公開表達了對IMO提案的擔憂。他指出，該提案存在“嚴重問題、模糊之處及不切實際的目標”，并警告若按計劃實施，該框架可能在2035年前為全球運輸業(yè)增加2000億至3000億歐元的額外成本。“這將導(dǎo)致通貨膨脹、商品價格上漲和能源成本攀升，”基基利亞斯補充道。

這場博弈背后，體現(xiàn)了美國政府非常規(guī)的執(zhí)政方式。在短短24小時內(nèi)，特朗普政府不僅對IMO發(fā)出威脅，還重啟對中國的物理貿(mào)易條款，將對中國進口商品關(guān)稅提高至100%，同時將修改針對外國建造的汽車運輸船和液化天然氣運輸船的特定海事相關(guān)費用：

（1）調(diào)整外國建造車輛運輸船運營方的服務(wù)費計算方式，自2025年10月14日起設(shè)定為每凈噸46美元；

（2）追溯至2025年4月17日，取消一項條款，該條款原允許在未滿足關(guān)于使用外國建造船舶的特定限制時，暫停液化天然氣出口許可證；

及（3）對特定船對岸起重機及貨物處理設(shè)備加征100%的關(guān)稅。

來源：美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）

值得注意的是，這些激進舉措都是在傳統(tǒng)監(jiān)管工具被擱置的背景下推出的。目前美國海事局、聯(lián)邦海事委員會（FMC）等關(guān)鍵航運監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位依然空缺，被提名人選遲遲未能獲得確認。

隨著IMO成員國于10月14日至17日齊聚倫敦，這場關(guān)乎全球航運業(yè)未來的表決已進入倒計時。根據(jù)規(guī)則，若進入投票程序，只需《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）三分之一的締約國反對即可否決該提案。

目前，歐盟作為碳稅主要推動方態(tài)度堅決，美國則組建了反對陣營，而希臘、塞浦浦斯、馬耳他等航運大國的最后立場仍存變數(shù)。業(yè)界海事專家表示：“在美國最新聲明之后，若看到歐盟內(nèi)部出現(xiàn)不同立場，我也不會感到意外。”

無論結(jié)果如何，這場在倫敦上演的環(huán)保與經(jīng)濟、全球治理與國家利益之間的博弈，都將對未來數(shù)十年的全球航運格局和氣候變化進程產(chǎn)生深遠影響。