廈門市海滄區嵩嶼街道綜治中心：背包精神融情理，基層善治寫新篇

作為基層社會治理的重要力量，廈門市海滄區嵩嶼街道綜治中心自成立以來，始終堅持以人民為中心的發展思想，在維護社會穩定、化解矛盾糾紛、服務人民群眾等方面發揮了關鍵作用。近年來，該中心通過整合資源、創新機制、數字賦能等一系列舉措，形成獨具特色的基層治理模式，為“楓橋經驗”在海滄落地生根與創新發展提供了生動實踐。

嵩嶼街道綜治中心大門。嵩嶼街道綜治中心供圖

據介紹，嵩嶼街道綜治中心自2024年5月提升改造以來，打造了面積達442平方米的綜合服務場所，該中心位于海滄區京口路49號，集街道綜治中心和司法所為一體建設投用，設置服務大廳1個，服務窗口3個，功能室7間。中心科學規劃布局，設有引導受理區、多元化解區、智慧調度區等區域，在區委政法委協調領導下，聯合區法院、檢察院、司法所、街道綜治、物業等部門力量，設置特色功能室：物業糾紛調解室和鄰里糾紛調解室，物業口全員常駐中心聯合辦公，司法所合署辦公。建立政法委員牽頭，轄區派出所、司法所、律師事務所參與的“三所聯動”調解機制。今年以來，先后共召開10場聯席會議，聯合化解歷史積案、重點疑難矛盾糾紛6起。 形成“協同作戰”格局，打破部門壁壘，實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

嵩嶼街道綜治中心進行糾紛調解時的情景。嵩嶼街道綜治中心供圖

在長期工作中，嵩嶼街道綜治中心形成了以“背包精神”為代表的五要素工作法機制，即問題隱患發現要早、信訪維穩處置要快、信息互通反饋要準、矛盾評估研判要穩、化解回訪跟蹤要足，確保不發生影響社會穩定的涉訪極端事件和大規模群體事件。2025年7月初，工人代表柯某情緒激動地稱海達、海林、海翔三個老舊小區改造項目存在拖欠工資問題。接到訴求后，嵩嶼街道綜治中心迅速啟動“背包精神”五要素工作法機制，精準施策推進糾紛化解。

“早”字當頭，聞令而動搶主動。綜治中心立即介入并啟動多部門協同機制，聯合勞保口、區勞動監察大隊介入調查，果斷行動為后續處置爭取了關鍵時間。

“快”字提速，雷厲風行促對接。在初步掌握糾紛概況后，綜治中心體現出高效執行力。7月4日，中心迅速召集代建單位、總包方、包工頭及班組長等多方召開3場專題協調會，快速明確責任分工與化解方向。盡管首次調解因雙方在工程單價上分歧較大而未果，但中心沒有拖延。7月9日，在接到當事人柯某司法調解申請后，調解員立即再次組織各方“面對面”溝通，用快速響應打消了工人的顧慮。

“準”字發力，精準把脈破癥結。他們通過細致調查和多輪談話，精準判斷出糾紛核心并非簡單“欠薪”。真正的癥結在于工程單價爭議。找到了問題的“病根”后，調解員向工人解釋糾紛性質，安撫情緒；同時引導總包方和包工頭換位思考，為后續達成共識奠定了堅實基礎。

“穩”字托底，耐心疏導筑和諧。圍繞雙方權益平衡，調解員發揚耐心細致的工作作風，一遍遍釋法明理，引導雙方理性表達訴求，尋找利益平衡點。最終雙方各讓一步，簽署和解協議，實現糾紛實質性化解。包工頭承諾限期付款，工人代表柯某也為過激行為道歉，實現了“案結事了”的平穩結局。

“足”字保障，跟蹤問效見實效。協議簽署后，綜治中心持續跟蹤履行情況。為確保協議落地執行，綜治中心建立了"跟蹤回訪"機制。8月30日付款期限到期后，中心發現仍有15000元未結清。9月26日，中心再次組織二次調解。最終，總包方當場承諾并于當晚付清余款，徹底解決了工人的后顧之憂。

在另一起糾紛中，嵩嶼街道住戶廖某裝修時損壞樓上黃先生家窗戶等物品，雙方因賠償金額產生分歧。嵩嶼街道綜治中心同樣啟動“背包精神”五要素工作法：早介入：通過社區網格第一時間掌握情況，主動上門安撫情緒，防止矛盾升級；快處置：9月5日接到調解申請后，當天組織雙方現場調解，避免糾紛擴大；準研判：明確糾紛核心為賠償金額爭議，調解員以法律為依據，幫助雙方理清責任；穩調解：通過“背對背+面對面”溝通，引導雙方換位思考，最終就賠償達成一致；足保障：調解協議現場通過微信轉賬履行，并明確法律效力，確保案結事了。

嵩嶼街道綜治中心內“背包精神”展板。嵩嶼街道綜治中心供圖

糾紛的圓滿化解，是嵩嶼街道綜治中心踐行“背包精神”的生動體現。今年以來，依托綜治中心平臺，中心始終堅持“群眾利益無小事”，用“早、快、準、穩、足”的工作標準，發揮“背包精神”，累計受理群眾矛盾糾紛1348件，成功化解1096件，化解率為81.31% ，切實做到“化早、化小”。

通過持續推進資源整合、機制創新與數字賦能等系列舉措，嵩嶼街道綜治中心在基層社會治理領域取得突破性進展，群眾滿意度與政策知曉率顯著攀升，成功構建起“矛盾就地化解、平安全程守護、服務精準觸達”的基層治理新范式。展望未來，中心將持續深化治理體系改革，優化“五心服務”“背包精神”等創新機制，強化智慧調度平臺功能，以更高效的矛盾化解能力、更貼心的公共服務水平，為區域經濟社會高質量發展筑牢平安基石，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(林林 林芳)