促推綜治中心規(guī)范化建設(shè)的基層司法實(shí)踐要點(diǎn)

□ 孫靜

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》中“協(xié)同推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”部署，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，上海市靜安區(qū)人民法院全力參與、支持、配合綜治中心建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，為大城市中心城區(qū)綜治中心建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、三級貫通、全域覆蓋的工作格局。在黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握“最后一道防線”定位，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、社會疏導(dǎo)”為工作原則，積極參與綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、社會組織等力量的協(xié)同聯(lián)動，推動綜治中心成為“黨委抓總、法院嵌入、多元共治”的治理核心樞紐，如依托區(qū)綜治中心平臺，聯(lián)合檢察院、司法局等部門成立行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，全面調(diào)動多元法治力量參與行政爭議調(diào)處工作。成立駐綜治中心法院工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)綜治中心開設(shè)法院專窗、開通法院專線、入駐法院精干力量，在街鎮(zhèn)分中心設(shè)立巡回審判點(diǎn)，深入社區(qū)開展巡回審判，通過定期收集社情民意、及時反饋問題、分析研判預(yù)警，實(shí)現(xiàn)區(qū)級層面精準(zhǔn)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)層面有效執(zhí)行、社區(qū)層面快速響應(yīng)的三級貫通機(jī)制，全面打通基層治理的“最后一公里”。針對靜安區(qū)南部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、北部社區(qū)居民聚居的不同區(qū)域特點(diǎn)，繪制“矛盾畫像”，針對性地選取勞動、科創(chuàng)、相鄰關(guān)系等典型案件巡回審判。截至目前，已在所在轄區(qū)開展巡回審判20余場，邀請人大代表、人民調(diào)解員、居委會干部、社區(qū)群眾、園區(qū)企業(yè)代表等旁聽庭審600余人次，普法宣傳1000余人次，實(shí)現(xiàn)綜治中心建設(shè)下司法服務(wù)供給在轄區(qū)14個街鎮(zhèn)和1個園區(qū)“全域覆蓋”。

二是優(yōu)化流程對接，健全規(guī)范高效、銜接順暢、統(tǒng)分結(jié)合的閉環(huán)流轉(zhuǎn)鏈條。規(guī)范案件分流程序，遵循“應(yīng)收盡收、應(yīng)分盡分、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、快調(diào)快結(jié)”工作原則，著力健全科學(xué)引導(dǎo)分流、精準(zhǔn)類型甄別、高效委托委派、實(shí)時跟蹤問效、及時收轉(zhuǎn)分案的案件雙向流轉(zhuǎn)閉環(huán)。對于到綜治中心尋求化解矛盾糾紛的群眾，協(xié)同其他部門推進(jìn)糾紛化解工作，將矛盾糾紛努力以非訴方式予以化解，如調(diào)解不成，則委托退休法官或特邀調(diào)解組織等開展調(diào)解；調(diào)解成功的，督促其主動履行或予以司法確認(rèn)，仍調(diào)解不成的，由派駐法官開展繁簡分流、速裁快審工作，著力建立健全“社會解紛在前、法院訴訟斷后”遞進(jìn)式矛盾過濾機(jī)制。2024年入駐綜治中心以來，經(jīng)司法確認(rèn)案件近1200件，為1500余人次提供訴訟引導(dǎo)。對直接到人民法院立案的群眾，充分釋明先行調(diào)解的制度優(yōu)勢，征得同意后將適宜屬地化解的案件通過區(qū)綜治中心下沉至街道社區(qū)，用足用實(shí)基層解紛力量，采取社區(qū)巡回審判、下沉指導(dǎo)調(diào)解等方式將矛盾糾紛吸附在基層、化解在前端，限時未能化解的，及時開庭審理，堅決防止久調(diào)不決。

三是做深調(diào)解指導(dǎo)，形成務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)適配、一體融合的工作機(jī)制。審執(zhí)協(xié)同指導(dǎo)，提升調(diào)解成功率。探索完善審調(diào)執(zhí)一體指導(dǎo)機(jī)制，在法官指導(dǎo)下由院內(nèi)調(diào)解員、社會調(diào)解員開展調(diào)解工作，由執(zhí)行部門對口聯(lián)絡(luò)人提供專業(yè)咨詢，讓當(dāng)事人在調(diào)解階段認(rèn)同調(diào)解方案、了解案件走向，顯著提升調(diào)解成功率和協(xié)議自動履行率。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解專業(yè)度。邀請商事、知產(chǎn)、房產(chǎn)、勞動等領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)骨干，舉辦涉勞動爭議、婚姻繼承、侵權(quán)糾紛等專題講座，不斷提高調(diào)解員釋法說理、案件調(diào)解、矛盾化解等方面的能力水平。如在部分社區(qū)巡回審判點(diǎn)，依托社區(qū)治理學(xué)院矛盾糾紛化解培訓(xùn)基地，舉行系列課程培訓(xùn)。開展巡回審判，拓展調(diào)解覆蓋面。聯(lián)合區(qū)委社會工作部制定《關(guān)于開展“社區(qū)巡回審判賦能基層治理”工作的實(shí)施辦法》，建立健全“先行調(diào)解、示范庭審、判后答疑、普法宣傳、人員培訓(xùn)”五位一體巡回審判工作機(jī)制，通過庭審觀摩、現(xiàn)場講解、交流座談，全面提升指導(dǎo)調(diào)解和社區(qū)普法的覆蓋面和穿透力，真正實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一域”的良好效果。打造特色品牌，凸顯調(diào)解示范性。圍繞法院工作優(yōu)勢和亮點(diǎn)特色，在參與綜治中心建設(shè)過程中融入法院解紛品牌，打造品牌矩陣，充分發(fā)揮特色品牌的示范引領(lǐng)作用。如在區(qū)綜治中心掛牌成立以全國模范法官白云命名的法官工作室聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以模范法官的專業(yè)度和影響力提升調(diào)解的成功率和公信力。

四是強(qiáng)化配套保障，不斷提升基層解紛系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、法治化、智能化水平。完善軟硬件設(shè)施配置，在區(qū)綜治中心搭建數(shù)字化糾紛解決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息智能錄入、自動分類與一鍵流轉(zhuǎn)，既可幫助社區(qū)群眾輔助生成要素式起訴狀，還可以提供法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)解服務(wù)。在街鎮(zhèn)分中心加強(qiáng)巡回法庭硬件建設(shè)，借助社區(qū)活動中心、居委會活動室、模擬法庭等建設(shè)臨時法庭及調(diào)解室，為完成“有牌子、有場地、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)字賦能綜治中心建設(shè)，在“數(shù)助便民”方面，針對綜治中心常見的社區(qū)撫養(yǎng)、探望、監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)等糾紛，自動向相關(guān)義務(wù)人推送《關(guān)愛未成年人提示卡》《關(guān)愛父母提示卡》等提示信息，切實(shí)關(guān)愛社區(qū)“一老一小”等特殊群體。在“數(shù)助治理”方面，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)助力綜治中心常見高發(fā)類案件精準(zhǔn)治理，研判分析不同社區(qū)涉贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系等案件成因，針對性地開展巡回審判、舉辦普法講座、制發(fā)調(diào)解指引等活動。例如，針對部分街鎮(zhèn)小區(qū)老舊、居民眾多、相鄰糾紛頻發(fā)問題，及時制發(fā)《相鄰糾紛矛盾化解指引》，為調(diào)解員處理類似糾紛提供有力參考。又如，針對個別社區(qū)遺囑糾紛高發(fā)的態(tài)勢，在開展典型個案巡回審判后，又為調(diào)解員開展遺囑繼承相關(guān)主題法律講座，據(jù)統(tǒng)計該區(qū)域遺囑繼承類相關(guān)糾紛同比下降超六成。

（作者單位：上海市靜安區(qū)人民法院）

來源：人民法院報