陜西彬州市北極鎮(zhèn)：“望聞問切”為基層治理“把脈開方”

來源：環(huán)球網(wǎng)

今年以來，彬州市北極鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索運(yùn)用“兩級(jí)四輪”矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新推出“望、聞、問、切”四步矛盾糾紛調(diào)解工作法，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

“望”字為先，織密排查網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防“頭疼腦熱”。彬州市北極鎮(zhèn)以鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，在鎮(zhèn)村主干道的進(jìn)出路口以及重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的人員密集場(chǎng)所安裝了156路300多個(gè)“雪亮工程”高清攝像頭，確保了重要交通路口、重點(diǎn)部位、人員聚居地全方位無死角和24小時(shí)全天候監(jiān)控，對(duì)各類突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、迅速處置。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“法務(wù)支書”工作制度，實(shí)行“一村一輔警”工作機(jī)制，建立“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等工作機(jī)制，民輔警全員加入網(wǎng)格員的工作微信群、村民微信群，實(shí)時(shí)掌握一線動(dòng)態(tài)，將網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的本土化優(yōu)勢(shì)與民輔警“懂法律、講政策、會(huì)調(diào)解”的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)深度融合，共同承擔(dān)起群眾服務(wù)員、信息收集員、矛盾調(diào)解員、治安巡邏員、交通勸導(dǎo)員、法治宣傳員等職責(zé)。依托信訪信息系統(tǒng)、“秦政通”手機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)格化入戶走訪、部門聯(lián)動(dòng)巡邏等多種形式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、房、事、物、組織”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集；對(duì)巡查、調(diào)度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題上傳“隨手辦”進(jìn)行閉環(huán)流轉(zhuǎn)辦理；對(duì)熱線、輿情、信箱等被動(dòng)受理的社情民意和監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)感知的預(yù)警信息進(jìn)行匯聚分析，利用綜治視聯(lián)網(wǎng)會(huì)議統(tǒng)籌調(diào)度，形成“預(yù)防在未然、化解在初訪、遏制在萌芽、服務(wù)再延伸”的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

“聞”聲細(xì)聽，暢通訴求渠道，疏通“毛細(xì)血管”。彬州市北極鎮(zhèn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置“一廳三室一平臺(tái)”，整合信訪接待大廳、便民服務(wù)大廳建設(shè)群眾接待大廳；整合重點(diǎn)人員服務(wù)管理、心理咨詢建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室；整合掃黑除惡、維護(hù)穩(wěn)定建設(shè)平安建設(shè)辦公室；整合司法所法律咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)建設(shè)法治宣傳教育室；整合綜治視聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，打造社會(huì)化治理綜合服務(wù)平臺(tái)、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處平臺(tái)。聚焦“減存量、控增量”，將關(guān)口前移、重心下移、服務(wù)下沉。對(duì)所有重點(diǎn)上訪人員逐人逐群體梳理，建立臺(tái)賬清單，全面排查化解，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的苗頭性、傾向性、典型性信訪問題及時(shí)發(fā)出提示預(yù)警，提醒相關(guān)村包片領(lǐng)導(dǎo)深入分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患未然找準(zhǔn)問題癥結(jié)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的“全閉環(huán)調(diào)處”鏈條。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化信訪接待室，聘請(qǐng)2名德高望重的老支書作為調(diào)解員，全天候受理來訪。鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)每天輪流坐班接訪，對(duì)分管領(lǐng)域、所包村信訪矛盾開展約訪下訪，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”。同時(shí)，聚焦群眾急難愁盼問題，敲門入戶、上門服務(wù)，為群眾手機(jī)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦理高齡保健補(bǔ)貼申請(qǐng)及復(fù)審等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“問”清根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，診斷“疑難雜癥”。彬州市北極鎮(zhèn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦采空區(qū)搬遷安置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老醫(yī)保等信訪基數(shù)大，群眾反映集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析信訪矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，開展信訪積案化解工作；對(duì)12345平臺(tái)、信訪平臺(tái)反饋的疑難復(fù)雜重點(diǎn)信訪問題和鄰里糾紛、感情糾紛、地畔糾紛等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入調(diào)查，了解事情經(jīng)過，掌握雙方訴求，摸清矛盾糾紛的來龍去脈，分類施案，精準(zhǔn)化解，妥善解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。并以中國傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)困難群體關(guān)心關(guān)愛工作，通過“愛心”“交心”“暖心”與群眾拉家常、交朋友的親切互動(dòng)方式，聽牢騷、談?wù)?、解怨氣，用關(guān)愛融化怨氣，用熱情拉近距離，用真情化解問題，幫助他們打開心結(jié)，轉(zhuǎn)化思想，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，架起了與群眾溝通的橋梁，拉近了與群眾之間的距離，讓矛盾化解轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為群眾分憂解難，進(jìn)一步用真心、真情、真意感化群眾。實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。同時(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育，通過村村響大喇叭、村民微信群等載體，普及《信訪工作條例》等政策法律法規(guī)，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。

“切”中要害，依法依規(guī)調(diào)解，確?！八幍讲〕?。彬州市北極鎮(zhèn)探索運(yùn)用“兩級(jí)四輪”矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等力量為群眾提供高效的一站式解紛服務(wù)。由村干部、村人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)片長(zhǎng)、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)先后開展四輪次調(diào)解，調(diào)解過程以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以理服人，以情感人，公開透明，接受群眾監(jiān)督。并把“事心雙解”作為衡量信訪矛盾糾紛工作成效的標(biāo)尺，對(duì)群眾訴求實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，接訪后當(dāng)天完成登記分類，簡(jiǎn)單事項(xiàng)由鎮(zhèn)信訪辦直接協(xié)調(diào)解決，3個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果；涉及具體職能部門的，當(dāng)日轉(zhuǎn)交并明確辦理時(shí)限；復(fù)雜問題成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專班，7個(gè)工作日內(nèi)制定解決方案，定期向群眾通報(bào)進(jìn)展。問題辦結(jié)后，通過電話、入戶走訪等方式開展100%回訪，征求群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿意度。對(duì)“不滿意”事項(xiàng)，啟動(dòng)二次辦理程序，直到群眾認(rèn)可。同時(shí)，緊盯上級(jí)交辦案件、重復(fù)信訪案件、越級(jí)上訪案件和群眾反映集中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持“解決事”和“穩(wěn)住人”并重，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、一案一專班、一包到底。對(duì)訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件，開展自查自糾、案件復(fù)盤、政策解釋、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急處置、人員吸附等工作，堅(jiān)決防止反彈回潮，確保處理過程依法依規(guī)、化解結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。（杜孟飛）