(來源:中國交通新聞網)
轉自:中國交通新聞網
近年來,隨著小汽車、電動自行車、網約車等快速增長,城市有限的道路資源持續承壓,不少城市的公交企業面臨公交客流和收入大幅下滑的挑戰。
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城市公交運營雖面臨挑戰,但把百姓所需、政府想做的事融合到公交事業當中,就能柳暗花明。如老城區較為低效使用的公交場站,倘若能進行綜合開發,可望成為公交企業發展新的增長點。但公交企業開發場站資源,普遍面臨缺乏資金、項目難平衡、經營管理機制及專業人才不足等挑戰,且開發建設涉及審批手續較多,整體推進往往較為緩慢,能成功落地的項目不多。廈門公交集團是怎么做的?在同一個地塊中把“百姓所需、政府所想、企業所為”的多種公共服務及社區配套功能等結合起來,進行集約高效開發,是破解土地資源不足、資金短缺的系統解決方案。
廈門公交集團在市有關部門指導支持下,在全市6個區全面布局,在項目具體功能設計方面,充分考慮周邊業態、需求、用地規模、規劃要求等因地制宜進行統籌設計。上部建筑主要考慮保障性租賃住房及公交相關生產配套,裙樓主要是停車、充電、檢修、洗車、站務、調度等公交功能,沿街部分根據周邊需求設計相關便民服務配套;較大用地還同步建設“光儲充”等新能源設施,打造綠色低碳園區。這樣一來,不僅僅保障公交生產運營,解決一線勞動者等居民居住及品質提升問題,還充分考慮網約車司機等新就業群體的休息、充電等需要,統籌兼顧公交運營、住房保障和社會治理等需求,一舉多得。
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公交場站建設,錢從哪里來?主要有財政出資和企業投資兩種。
常規公交場站是保障公交運營的基礎設施,屬于公益性質,缺乏收入來源還需要運營維護支出,一般都是財政全額出資建設或者臨時用地使用為主。但老場站提升改造和新場站建設全部由財政承擔也較難實現。
廈門公交集團采取“企業投資為主+政府投資補助”方式,由政府和企業雙方共同出資。公共服務基礎設施部分原則上由財政出資,未來有一定收益的服務配套、新能源設施以企業市場化融資為主,既能保障公共服務設施建設,也能充分發揮企業的主體作用。
近兩年,在住建、財政、發改等部門大力支持下,廈門公交集團10來個場站綜合開發項目已申請中央投資補助2.6億元,申請發行地方債4.4億元,有力保障項目開工和快速推進。廈門公交集團綜合開發場站資源能取得一定成效,經驗有二:一是系統協同創新。公交場站綜合開發是一項涉及面廣、專業多、系統復雜的系統性創新工作,是轉變城市發展方式的實踐要求。策劃和推動項目落地,得到了多部門及片區指揮部在投融資、土地、規劃、建設、運營等領域的全方位協同支持。二是體制機制保障。廈門公交集團在公益性基礎上大膽推進市場化改革試點,在人才引進、目標管理、薪酬優化、經管機制等領域大膽探索,打造一支集策劃規劃、開發建設、多元經營等于一體的開發經營團隊。同時逐步構建綜合協調、工程建設、質量安全、成本合約、經營管理等全鏈條的制度和流程,全面保障高質量建設和可持續經營。
【作者單位:廈門公交集團】
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