【廈門】公交場站資源如何盤活？

（來源：中國交通新聞網）

轉自：中國交通新聞網

近年來，隨著小汽車、電動自行車、網約車等快速增長，城市有限的道路資源持續承壓，不少城市的公交企業面臨公交客流和收入大幅下滑的挑戰。

城市公交運營雖面臨挑戰，但把百姓所需、政府想做的事融合到公交事業當中，就能柳暗花明。如老城區較為低效使用的公交場站，倘若能進行綜合開發，可望成為公交企業發展新的增長點。但公交企業開發場站資源，普遍面臨缺乏資金、項目難平衡、經營管理機制及專業人才不足等挑戰，且開發建設涉及審批手續較多，整體推進往往較為緩慢，能成功落地的項目不多。廈門公交集團是怎么做的？在同一個地塊中把“百姓所需、政府所想、企業所為”的多種公共服務及社區配套功能等結合起來，進行集約高效開發，是破解土地資源不足、資金短缺的系統解決方案。

廈門公交集團在市有關部門指導支持下，在全市6個區全面布局，在項目具體功能設計方面，充分考慮周邊業態、需求、用地規模、規劃要求等因地制宜進行統籌設計。上部建筑主要考慮保障性租賃住房及公交相關生產配套，裙樓主要是停車、充電、檢修、洗車、站務、調度等公交功能，沿街部分根據周邊需求設計相關便民服務配套；較大用地還同步建設“光儲充”等新能源設施，打造綠色低碳園區。這樣一來，不僅僅保障公交生產運營，解決一線勞動者等居民居住及品質提升問題，還充分考慮網約車司機等新就業群體的休息、充電等需要，統籌兼顧公交運營、住房保障和社會治理等需求，一舉多得。

公交場站建設，錢從哪里來？主要有財政出資和企業投資兩種。

常規公交場站是保障公交運營的基礎設施，屬于公益性質，缺乏收入來源還需要運營維護支出，一般都是財政全額出資建設或者臨時用地使用為主。但老場站提升改造和新場站建設全部由財政承擔也較難實現。

廈門公交集團采取“企業投資為主+政府投資補助”方式，由政府和企業雙方共同出資。公共服務基礎設施部分原則上由財政出資，未來有一定收益的服務配套、新能源設施以企業市場化融資為主，既能保障公共服務設施建設，也能充分發揮企業的主體作用。

近兩年，在住建、財政、發改等部門大力支持下，廈門公交集團10來個場站綜合開發項目已申請中央投資補助2.6億元，申請發行地方債4.4億元，有力保障項目開工和快速推進。廈門公交集團綜合開發場站資源能取得一定成效，經驗有二：一是系統協同創新。公交場站綜合開發是一項涉及面廣、專業多、系統復雜的系統性創新工作，是轉變城市發展方式的實踐要求。策劃和推動項目落地，得到了多部門及片區指揮部在投融資、土地、規劃、建設、運營等領域的全方位協同支持。二是體制機制保障。廈門公交集團在公益性基礎上大膽推進市場化改革試點，在人才引進、目標管理、薪酬優化、經管機制等領域大膽探索，打造一支集策劃規劃、開發建設、多元經營等于一體的開發經營團隊。同時逐步構建綜合協調、工程建設、質量安全、成本合約、經營管理等全鏈條的制度和流程，全面保障高質量建設和可持續經營。

【作者單位：廈門公交集團】