南京坐實“徽京”，竟與上海輻射力西移有關？未來五年南哥如何帶好小馬、阿滁

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“相比蘇錫常都市圈，南京周邊城市經濟基礎較弱，又是省際毗鄰區域。”南京大學建筑與城市規劃學院副院長甄峰直指南京都市圈的短板。緊接著，他話鋒一轉，“當然也不算很差，而且這幾年都在快速發展”，這話像是在給“十五五”期間南京都市圈的新一輪發展打氣。

南京都市圈所轄城市

2021年2月，在“十四五”開局之年，國家發展改革委批復同意《南京都市圈發展規劃》，成為國家層面首個獲批的都市圈規劃。根據這份規劃，南京都市圈是一個跨省都市圈，成員包括南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的溧陽、金壇。

其實，南京都市圈的歷史還可以往前追溯。1986年，南京區域經濟協調會成立，范圍覆蓋南京、合肥等蘇皖贛三省的16個地市，協調會的成立不僅有江蘇、安徽兩省的倡導，也獲得當時上海經濟區規劃辦公室的支持，它被視為南京都市圈的前身，如此算來已近40年。

今年8月，南京都市圈發展規劃（2026—2030）編制工作啟動，甄峰擔任新一輪規劃編制課題總負責人，本輪規劃總體分為1個規劃總報告和5項專題研究。最近一段時間，甄峰忙著在周邊城市調研、座談，同時每周與課題團隊召開項目會，梳理調研情況、推進規劃編制。

10月9日，國慶假期后首個工作日，推動長三角都市圈同城化發展研討會在滬舉行，《建立健全都市圈同城化發展體制機制 提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》正式印發。在長三角力促都市圈同城化發展大趨勢下，甄峰的底氣更足了：“我想南京未來的發展肯定要緊緊抓住南京都市圈這8個城市，因為只有他們才把南京叫‘南哥’。”

“徽京”并非戲言

“經過20余年的建設發展，南京都市圈已取得顯著成效，目前正處于從‘地理鄰近’邁向‘功能提升’的關鍵階段。”這是在今年8月南京市發改委組織召開的專題座談會上，甄峰對新一輪都市圈規劃編制總體思路的概括，也是采訪中他屢屢提及的一句話。

甄峰的這個判斷，有一部分是基于他的親身經歷。1997年，尚在讀碩士的甄峰拿著圖紙，只身一人前往常州金壇的茅麓鎮做規劃。當時交通不便，雖然從南京到茅麓鎮只有約80公里，卻需要先坐公交翻越紫金山，前往鎮江，再換乘小巴車，奔波大半天。沿途經過很多鄉村，農民們上車下車，籃子里、布袋里還裝著雞鴨。

近30年過去了，現在的金壇是南京都市圈的主要成員。甄峰分析，交通是都市圈發展最關鍵的因素之一，以金壇為例，隨著兩年前滬寧沿江高鐵的開通，從南京南站前往金壇站近100公里的路程，僅需約半小時，方便沿途往來的同時，也便于南京發揮輻射帶動作用。

一列動車組列車經過滬寧沿江高鐵江蘇常州段。 新華社 陳暐 攝

“金壇進入南京1小時通勤圈，與南京的時空距離急劇縮短，同城化效應顯著增強。”正如其團隊成員、南京大學建筑與城市規劃學院特聘副研究員陳培培所說，作為南京都市圈的重要組成部分，同屬常州的金壇與溧陽正逐漸從地理上的邊緣轉變為功能上的前沿。

跳出省內，南京都市圈還納入了4座安徽城市，其中，“小馬”（馬鞍山）、“阿滁”（滁州）還因在今年的“蘇超”比賽中支持“唯一南哥”（南京）而在全國吸引不少關注，也難怪多年來，南京在坊間被戲稱為“徽京”。

說是戲言，但足以佐證的案例卻比比皆是——

為什么南京的地鐵喜歡往安徽修？這是前幾年南京都市圈最熱門的話題之一。比如，南京地鐵S3號線（寧和城際）高家沖站、S8號線（寧天城際）金牛湖站幾乎修到安徽地界，目前正在建設的寧馬城際鐵路即將具備通車運營條件，屆時南京、馬鞍山兩地中心城區可實現30分鐘通達。如此，區位優勢正被不斷轉化為“通勤圈”“生活圈”“產業圈”。

甄峰還拿出一組有力的數據——科技輻射度，這也是南京建設區域科技創新中心城市的重要指標之一。從2019年到2024年，南京的輻射指數從-389增加到1172，說明南京不斷擺脫中心極化趨勢，對周邊城市形成有效的輻射帶動，其中都市圈成員吸納了20%的技術轉移，同時比例正大幅提升。以淮安為例，從2019年到2024年，南京技術轉移到淮安的數量從18項增至52項。同時，在整個技術轉移網絡中，以前的南京都市圈是南京一家獨大，現在通過南京都市圈的協作，蕪湖、馬鞍山等地的中心地位也在顯著提升。

“斷裂點”西移

不只是周邊城市需要南京的輻射帶動，在甄峰看來，“南京同樣需要更為廣闊的發展腹地”。

甄峰在接受記者采訪。

采訪中，甄峰提到了一個城市地理學中的“斷裂點”概念，其用于測算核心城市對周邊城市的輻射范圍，距離越遠，城市影響力越小，直到被臨近城市的影響取代，兩座城市作用力的均衡點就被稱為“斷裂點”。

甄峰分析道：20年前，南京和上海輻射范圍的斷裂點在常州的金壇以東，如今斷裂點的范圍在繼續向西轉移。近年來，南京隔壁鄰居鎮江就頻頻上演“研發在上海，制造在鎮江”的“雙城記”。當地一項統計顯示，上海是近3年鎮江市外項目來源最多的城市。同時，甄峰提到了一個更為直觀的生活場景，“滬寧高速向西過了常州，車流量明顯下降”，這說明南京都市圈城市間聯系的緊密程度和要素流通量，遠不及蘇錫常都市圈。

甄峰牽頭的新一輪規劃，尤為關注都市圈內部的要素統籌，包括土地要素、園區合作以及文旅資源等。以文旅為例，“我們當時規劃南京都市圈時，也考慮到南京作為六朝古都、十朝都會的潛力空間，但實話實說，城市的國際影響力有限”。甄峰曾做過比較，新加坡人口僅600多萬，一年卻有1000多萬人次的國際游客，反觀南京雖擁有900多萬人口，每年國際游客量僅百萬級人次。相比之下，南京的國際游客數量甚至不及蘇州，“國際游客從上海入境之后，通常會到蘇州感受小橋流水的江南文化”，這反映了上海大都市圈的資源匹配。

不久前，甄峰曾給南京相關部門提過建議——圍繞南京都市圈開發精品旅游線路等深度游產品，“把都市圈的人文資源、文旅資源整合起來”。此舉除了可以滿足都市圈內的出游需求，也是南京打造重要國際旅游目的地的重要一環。

從區位上看，南京地處江蘇的西南一隅，其北、西和南三個方向均與安徽交界。隨著安徽被納入長三角，南京的區位發生了一些變化，在甄峰看來，實際上南京從邊緣變成了長三角的地理“C位”，由此南京都市圈將在長三角城市群和長三角一體化中發揮“承東啟西”的作用。

如此南京都市圈，將如何做好連接長三角核心區與帶動長三角向西輻射的橋梁？一方面，南京都市圈向東要做好和上海大都市圈、蘇錫常都市圈之間的錯位和銜接工作，向西與合肥都市圈形成良性的競爭與合作關系，助力居中城市的發展。

另一方面，都市圈之間可以尋找更多的合作契機。比如南京除了在都市圈內完成生產制造外，還可與制造能力更強的蘇錫常都市圈聯動，形成更多產業鏈等方面的合作。這不僅符合甄峰希望把南京都市圈打造成“產業協同的創新都市圈”的規劃設想，也呼應了近年來上海、江蘇兩地政府工作報告中頻頻提及的沿滬寧產業創新帶發展。

南京都市圈人

早在2005年，甄峰便參與了《長江三角洲區域規劃》（江蘇部分）的編制工作。當時滬蘇浙兩省一市還沒有完善的溝通機制，“各自編制”規劃中的本省（市）部分，“之后提交國家發改委，最終拼在一起”。他表示，當時主要是實現政府的意志，較少有跨省的專家溝通、交換意見的環節，也未進行公眾征求意見。

可喜的是，20年間，長三角的規劃編制早已大不相同，甄峰說：“大家的意識和發展階段都不一樣了，現在的體制機制正不斷完善。”新一輪規劃尤為注重吸收各地的利益訴求、意見建議。

“開門做規劃”，是甄峰牽頭此次規劃編制的重要原則之一。從9月16日起，南京相關部門在微信公眾號等平臺發起了為期一個月的“我為南京都市圈發展規劃（2026—2030）建言獻策”活動。同時據透露，除了此前為期一個月的公眾意見征求外，在明年2月前后規劃中期修改階段以及成果形成階段，還將繼續征求公眾意見。

“此次做規劃的著眼點是人民是否滿意。”甄峰表示，其背后是編制規劃正從“政府的規劃”轉變為“人民的規劃”。簡單來說，以前對規劃實施的評估主要關注指標是否完成，但如今：“我們更加考慮成效，不僅是看指標的完成情況，還要看指標完成后帶來的具體效果。”甄峰解釋道，比如關注人口城市化這一指標，還將關注其帶來的就業、社會保障以及老百姓滿意度等內容。

都市圈發展的實際成效，體現在多個方面。比如公共服務方面，針對不少為了照顧孫輩離開家鄉的“老漂”，醫療無疑是他們極為關心的話題，甄峰建議，在都市圈的異地就醫中，要通過體制機制創新，實現CT等醫療檢查結果的互認，打通就醫壁壘；再比如園區合作方面，尤其是寧馬、寧滁等省際毗鄰區的合作，在整個都市圈的融合發展中可以發揮更為重要的作用，相比項目、產值，外界更為關心其打破省際壁壘，探索成本共擔、利益共享體制機制的省際合作“樣板間”作用。

近年來，來安縣汊河鎮依托區位優勢和“頂山—汊河”跨界一體化發展契機，成為承接南京產業轉移的前沿陣地。 新華社 孫駿 攝

著眼全球，世界級城市群均呈現顯著的“中心城市—都市圈—城市群”的同心圓結構，其中都市圈“承上啟下”。早在2000年，甄峰就在他的博士論文中，提出了“長三角居民”的概念。他設想，未來，南京都市圈的人將不再區分來自南京、鎮江還是馬鞍山，而是要有一種意識——“我們是南京都市圈人，都市圈內的人相見，就像見了自家兄弟”。基于此，長三角范圍內才能形成區域共同體意識，即“大家都是長三角人”。

如今，從長三角整體發展態勢來講，南京處于不進則退的區域競爭中。“但既然大家都叫你‘南哥’，就要有大哥的樣子。”甄峰邊說邊肯定地點頭，“要帶著大小兄弟們一起把這個圈做好，把大家的事情做好。”

原標題：《南京坐實“徽京”，竟與上海輻射力西移有關？未來五年南哥如何帶好小馬、阿滁》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 任俊錳

題圖來源：新華社