營造高品質(zhì)城市生活空間

城市是人民幸福生活的重要空間。今年7月召開的中央城市工作會議提出“著力建設舒適便利的宜居城市”，為構(gòu)建高品質(zhì)城市生活空間指明了方向、提供了根本遵循。《中共中央國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步對“營造高品質(zhì)城市生活空間”作出了系統(tǒng)部署。面對新形勢新任務，必須深刻把握我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的階段性特征，深入踐行人民城市理念，錨定現(xiàn)代化人民城市目標，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強高品質(zhì)城市生活空間建設，持續(xù)提升城市宜居水平，讓城市成為人人向往的美好家園。

城市生活空間不僅是城市居民的棲息之所，也是承載經(jīng)濟活動、社會關系與文化記憶的綜合場域。城市生活空間的品質(zhì)，直接關系到人民群眾的美好生活體驗，是體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設成效的重要維度。不斷提升城市生活空間品質(zhì)，有助于促進消費、穩(wěn)定投資、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這樣的歷史性變化賦予高品質(zhì)城市生活空間更為豐富的時代內(nèi)涵。具體來看，在價值導向上，堅持以人民為中心，既需要滿足居民基本生活需求，又需要推動民生福祉向精神生活共同富裕、促進人的全面發(fā)展等更高層次躍升。在建設內(nèi)容上，既重視“投資于物”，改善住房、道路、管網(wǎng)、水電燃氣等城市生活“硬條件”；又注重“投資于人”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等優(yōu)質(zhì)公共服務供給上持續(xù)發(fā)力。在功能結(jié)構(gòu)上，突出以人為本，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，改進城市空間功能，釋放人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等要素的多維協(xié)同效應，推動“人、產(chǎn)、城”深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦“住有優(yōu)居”，筑牢高品質(zhì)城市生活空間根基。“住有優(yōu)居”是高品質(zhì)城市生活空間的核心表征。面對我國房地產(chǎn)市場供求關系的重大變化，唯有在持續(xù)改善住房條件的同時，進一步優(yōu)化整體居住環(huán)境，系統(tǒng)推進“好房子”與完整社區(qū)建設，才能筑牢高品質(zhì)城市生活空間根基。促進增量優(yōu)化。推動房地產(chǎn)開發(fā)建設模式創(chuàng)新，在住房設計環(huán)節(jié)，兼顧建筑美學與實用功能；在建造環(huán)節(jié)，推廣綠色低碳建材與裝配式工藝，提升建筑耐久性與居住舒適度；在運維環(huán)節(jié)，健全房屋全生命周期養(yǎng)護機制，并與物業(yè)服務質(zhì)量提升行動有效銜接，把新房子建成安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。促進存量提質(zhì)。有序推動城中村、危舊房改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級，促進土地再開發(fā)與產(chǎn)業(yè)、文化等功能有機融合，實現(xiàn)城市生活空間價值迭代升級，讓更多老社區(qū)煥發(fā)新活力。加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，統(tǒng)籌“好房子”與“好小區(qū)”。比如，浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛社區(qū)通過全域適老化改造、兒童友好設施建設等措施，構(gòu)建起“15分鐘生活圈”，實現(xiàn)服務便捷高效、人群覆蓋全面，使昔日老舊安置小區(qū)展現(xiàn)出現(xiàn)代化社區(qū)新風貌。

完善基礎設施，提升高品質(zhì)城市生活空間承載能力。基礎設施是城市運行的“生命線”，也是高品質(zhì)生活空間的堅實支撐。當前，我國城市空間格局與基礎設施骨架已基本形成。在城鎮(zhèn)化速度趨穩(wěn)、人口結(jié)構(gòu)快速變化的背景下，城市基礎設施建設需要更加注重系統(tǒng)集成與效能提升。要推動傳統(tǒng)基礎設施“補短板”。聚焦燃氣、供水、污水、供熱等地下管網(wǎng)，實施更新改造工程，因地制宜建設綜合管廊，破解“拉鏈馬路”、城市內(nèi)澇等問題。織密快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)公交、地鐵、慢行系統(tǒng)便捷換乘，增強城市居民出行便利性。推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合，加快5G、千兆光網(wǎng)、算力網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字底座，實現(xiàn)“數(shù)字技術”與“生活場景”雙輪驅(qū)動。例如，重慶市渝中區(qū)解放碑地下環(huán)道城市更新項目，在聯(lián)通地面與地下交通設施體系的基礎上，布局“5G+北斗”精準導航系統(tǒng)，實現(xiàn)地下空間精準導航，極大緩解了居民交通出行壓力，顯著提升了核心城區(qū)通行效率，展現(xiàn)了數(shù)智技術賦能城市品質(zhì)生活的實效。

提升公共服務水平，彰顯高品質(zhì)城市生活空間的民生溫度。公共服務是城市的核心功能，直接影響城市居民的生活質(zhì)量。營造高品質(zhì)城市生活空間，不僅要扎實加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，加大更高質(zhì)量、更加均衡的公共服務供給力度，使優(yōu)質(zhì)城市公共產(chǎn)品和服務覆蓋更廣群體、滿足多元需求。比如，四川省推動基礎教育優(yōu)質(zhì)資源下沉和遠程共享，將省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與民族地區(qū)、偏遠薄弱地區(qū)學校連接，發(fā)揮城市基礎教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，打破地域限制，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到更多學校。增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，還需充分考量不同群體需求差異。針對老年群體，推進家庭適老化改造，增加智慧養(yǎng)老服務供給；面向嬰幼兒家庭，著力健全社區(qū)托育服務設施；根據(jù)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體需求，完善就業(yè)和社會保障政策。通過優(yōu)質(zhì)公共服務的“精準滴灌”，切實把民生愿景轉(zhuǎn)化為可感可及的高品質(zhì)城市生活空間實景。

（作者為國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2025年11月06日 11 版）