中美經(jīng)貿(mào)“停戰(zhàn)”僅一天，美國為何又啟301調(diào)查？

10月30日中午，韓國釜山金海國際機(jī)場(chǎng)藍(lán)屋貴賓室，中美領(lǐng)導(dǎo)人舉行了時(shí)隔6年的再度會(huì)晤。

一個(gè)多小時(shí)的會(huì)談后，雙方宣布了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一系列共識(shí)，包括美方暫停對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年。

然而，就在這場(chǎng)備受矚目的“破冰”會(huì)晤后不到24小時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室便傳出消息，執(zhí)意推進(jìn)針對(duì)中國執(zhí)行“第一階段貿(mào)易協(xié)議”情況的新301調(diào)查。這一幕令人不禁要問：美國究竟意欲何為？

10月30日中午，中美兩國元首在韓國釜山舉行會(huì)晤，這是特朗普新任期內(nèi)中美元首首次見面。會(huì)談持續(xù)了約1小時(shí)40分鐘，雙方深入討論了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等議題，同意加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作。

會(huì)晤后，中國商務(wù)部迅速公布了中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商的成果，三大亮點(diǎn)引人關(guān)注：美方將取消針對(duì)中國商品加征的10%所謂“芬太尼關(guān)稅”；對(duì)中國商品加征的24%“對(duì)等關(guān)稅”將繼續(xù)暫停一年；美方將暫停實(shí)施其對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年。這些措施原定于11月10日正式生效。

就在釜山會(huì)晤前夕的10月24日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已悄然啟動(dòng)了一項(xiàng)新的301調(diào)查，旨在審查中國是否履行了2020年“第一階段貿(mào)易協(xié)議”中的承諾。

這項(xiàng)調(diào)查直指中美貿(mào)易關(guān)系中的核心爭(zhēng)議點(diǎn)。“第一階段貿(mào)易協(xié)議”曾是中美貿(mào)易戰(zhàn)的暫時(shí)休戰(zhàn)符，簽署于2019年12月13日。

根據(jù)該協(xié)議，美國暫停了對(duì)部分中國商品加征的關(guān)稅，中國則承諾進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，并大幅增加購買美國商品和服務(wù)。

然而，美方統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國實(shí)際購買額遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。協(xié)議設(shè)定的目標(biāo)是兩年內(nèi)額外購買2000億美元的美國商品和服務(wù)，但中方實(shí)際購買額僅為約1200億美元，不足目標(biāo)的六成。

此外，美國認(rèn)為中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)展緩慢。

表面上，釜山會(huì)晤后，美國在關(guān)稅和部分調(diào)查方面做出讓步。然而，最為敏感的301調(diào)查問題，美國始終緊抓不放。

這恰恰暴露了美國一貫的談判手法：口頭承諾合作，手中卻緊握大棒，隨時(shí)準(zhǔn)備再次敲打。對(duì)美國而言，多握一張牌，便能多一分主動(dòng)權(quán)，尤其是在未來談判出現(xiàn)波折時(shí)，這張調(diào)查牌或許還能換取更多利益。

回顧本輪中美經(jīng)貿(mào)博弈的全過程，從最初面對(duì)美方攻勢(shì)時(shí)的精準(zhǔn)反擊，到中期“同等規(guī)模、同等力度”的對(duì)等反制，再到后期直擊美國農(nóng)業(yè)與稀土供應(yīng)鏈弱點(diǎn)的組合施壓，中國已成功在對(duì)美博弈中轉(zhuǎn)向互有攻守的戰(zhàn)略性互動(dòng)。

特朗普重返白宮，國內(nèi)鷹派勢(shì)力和產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)都在密切關(guān)注他的對(duì)華政策。盡管兩黨在諸多問題上爭(zhēng)論不休，但在對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)度上卻出奇地一致。

因此，無論誰執(zhí)掌白宮，都不會(huì)輕易放棄301調(diào)查這張牌，畢竟需要向國內(nèi)各方交代。一旦全面撤退，反而可能被批評(píng)為軟弱無能。

另一方面，特朗普在空軍一號(hào)上透露，若能看到中國遏止芬太尼流入美國的成果，“我們就會(huì)撤掉另外10%的關(guān)稅”。這一表態(tài)顯示，特朗普政府仍保留了一定的靈活性，也為未來談判留下了空間。

面對(duì)美國的雙重策略，中方的回應(yīng)既堅(jiān)定又理性。中國駐英國使館發(fā)言人明確表示，中方始終認(rèn)真履行協(xié)議，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，疫情期間也竭盡所能。

中方指出，協(xié)議未能完全履行，并非完全歸咎于中方。美國一直未取消關(guān)稅，直接導(dǎo)致美國商品在中國市場(chǎng)的銷售受阻。

此外，近年來美國制造業(yè)問題重重，許多產(chǎn)品供應(yīng)不足。汽車、飛機(jī)等大宗商品要么產(chǎn)能不足，要么出現(xiàn)安全事故，導(dǎo)致采購計(jì)劃被迫取消。

新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊和市場(chǎng)需求的巨大變化，這些客觀因素并非中國單方面能夠解決。