青島織密服務網，全力打造“15分鐘養老服務圈”

“從家出門走8分鐘到養老服務中心，既能做康復理療，又能和老姊妹們聊天；不想做飯了，樓下助老食堂的智慧點餐能選七八種菜品，花10塊錢不到就能吃好；有打掃衛生、理發需求，一鍵呼叫就能聯系上門——現在咱老年人的日子真是過得越來越舒心。”家住市北區浮山新區街道的80歲老人張新平，細數著“15分鐘養老服務圈”帶來的便利，臉上滿是笑意。

截至2024年底，青島60歲以上常住老年人口253.2萬人，老齡化率已達24.3%。這其中，90%以上的老年人選擇居家社區養老。如何為居家養老的老年人提供專業的養老服務，精準解決其養老服務需求，成為織密養老服務網的必答題。

從居家社區養老的精準照料到助餐服務的智慧升級，從人才隊伍的專業培育到政策體系的不斷完善，青島正以實實在在的舉措，建設“15分鐘養老服務圈”，讓“沒有圍墻”的養老院為老年人提供優質、便捷、暖心的養老服務。

青島養老服務體系“根深葉茂”

全市現有養老、醫養企業和機構超1.1萬家，形成了健全的醫康養服務網絡。

青島第一批共6家五星級養老機構與三級以上醫院分別簽訂合作協議，實現“醫院病床”與“養老床位”的無縫轉換。6月份以來，已通過該模式為1800余名老年人提供醫養康養服務。

青島通過“綜合性+嵌入式+便捷式”三級布局，統籌建設1400余家助老食堂，累計服務老年人4000多萬人次，逐步構建起覆蓋城鄉的15分鐘助餐服務圈。

青島市、區（市）兩級民政部門和養老服務機構持續開展養老護理技能培訓，已完成對全市7000多名養老護理員的全覆蓋能力培訓。

居家社區養老：

家門口享受專業養老服務

“嘀嘀……”城陽區流亭街道東藍家莊社區的綜合養老服務中心內，智慧養老平臺突然發出預警提示。工作人員立即查看，發現獨居老人王秀蘭家中的生命體征監測儀顯示心率異常，隨即啟動“家庭—社區—街道—區”四級響應機制。

5分鐘后，社區護理員抵達老人家中，同時聯系社區醫院醫生同步趕來，及時化解了一場健康風險。

這一幕，正是青島居家社區養老服務精準化的生動寫照。近年來，青島以健全養老服務三級網絡建設為抓手，讓老年人在家門口就能享受全方位照料。在市級層面，青島開發建設“全市一家養老院”智慧平臺，統籌醫療、康復、養老、護理等領域數據資源，打造醫康養護數據底座，實現居家、社區、機構養老場景的深度融合；在區（市）層面，建設綜合養老服務管理平臺，實時監控轄區養老服務動態，實現服務需求“一鍵響應”；在鎮（街道）和村居層面，累計建成135處綜合養老服務中心、1300余處養老服務站，形成“15分鐘步行可達”的服務半徑。

西海岸新區組織社區老年人參加剪紙活動。

為讓居家養老更安心，青島連續多年持續推進適老化改造工程。今年7月，青島正式啟動消費品以舊換新居家適老化改造項目，涵蓋地面和門改造、臥室改造等六大類25種項目的近千款適老化產品，大到護理床、升降灶臺，小到防滑墊、感應燈，覆蓋居家生活全場景。此次補貼政策以“真金白銀”減輕老人負擔，采取消費券形式發放，按改造成交價30%予以補貼，總額度最高1.5萬元。這一政策還在原有基礎上實現多重突破：打破以往僅面向困難群體的限制，將受益范圍擴大至全市60周歲及以上、改造地址在青島境內的老年人，且不限制戶籍與常住屬性。

今年以來，消費品以舊換新居家適老化改造項目已給4700多戶老年人家中裝上“安全鎖”。

受農村家庭養老能力弱化、農民養老保障不足、養老設施不健全、市場化運營難度大等因素的影響，農村老年人的養老服務困境，一直是制約養老服務發展的全國性難題。

青島創新推出“城市助農村、低齡助高齡、健康助失能、服務換積分”的可持續養老服務機制，并通過盤活閑置農房、校舍建成互助養老點作為基本養老服務場所，推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養老模式，保證可持續發展。

老年人在李滄區九水街道延川路社區養老服務站打太極拳。

在平度市，舊小學改造成為“幸福院”，配套建設“養老菜園”，實現蔬菜直供食堂。膠州市鋪集鎮以助老食堂為載體，開展“微議事”活動，僅去年一年就收集老年人意見建議170余條，化解矛盾糾紛40余件，用“一起擇菜的溫度抵御獨自變老的孤獨”。

居家社區養老服務，如何能享受到專業養老機構的服務？青島依托135處鎮街綜合養老服務中心、1300余處村（社區）養老服務站，由優質養老機構品牌化、規模化、連鎖化運營，將專業服務延伸至社區和家庭。同時，設立“養老顧問”崗位，加強供需對接，推進優質服務資源下沉基層，打造“沒有圍墻”的養老院，將專業養老服務送到老年人的身邊和床邊。

一人失能，全家失衡。失能失智老人如何獲得專業照護，是居家社區養老服務中最剛性的需求。

青島推進建設30處社區嵌入式認知障礙老年人照護中心，擴大社區層面認知障礙照護服務供給。同時，打破部門之間的“行業壁壘”，普及醫養結合模式，全市現有養老、醫養企業和機構超1.1萬家，形成了健全的醫康養服務網絡，累計為包含5萬余名失能失智老年人在內的8萬多名老年人簽約家庭養老床位。

市南區云南路街道社工及志愿者陪伴老年人游玩中山公園。

而作為全省“五床聯動”試點城市，青島第一批共6家五星級養老機構與三級以上醫院分別簽訂合作協議，通過建立醫療綠色通道優先診療、優先住院、先診療后付費等，確保老年人在發生急病時第一時間轉往醫院住院治療，為急癥救治搶奪關鍵窗口期，實現“醫院病床”與“養老床位”的無縫轉換。6月份以來，已通過該模式為1800余名老年人提供醫養康養服務。

助餐服務升級：

智慧化破局，暖食送到家

“以前在食堂吃飯，按份計價只能選兩三個菜，吃不完浪費；現在智慧餐廳按重量計費，8個菜品能隨便選，一頓午飯補貼后才花6塊6，吃得豐盛又不浪費。”

每天上午10點，張新平都會準時來到市北區浮山新區街道同和路社區的助老食堂，拿著帶二維碼的餐盤自助選餐，餐臺屏幕上實時顯示菜品重量和價格，讓她選得明明白白。

作為老年人最迫切的民生需求之一，助餐服務一直是青島“15分鐘養老服務圈”建設的重中之重。青島通過“綜合性+嵌入式+便捷式”三級布局，統籌建設1400余家助老食堂，累計服務老年人4000多萬人次，逐步構建起覆蓋城鄉的15分鐘助餐服務圈。

老年人在西海岸新區秦家莊居家社區養老服務站就餐。

在布局規劃上，青島將助餐服務與鎮街綜合養老服務中心建設統籌推進，打造具備集中供餐能力的“中央廚房”；在社區層面，建設嵌入式養老服務站點，由街道綜合養老服務中心連鎖化托管運營；支持社會餐飲企業、物業公司參與助餐服務，設立便捷化老年餐桌，形成多元化服務網絡。

針對傳統助餐服務“選擇少、易浪費”的痛點，青島積極推廣智慧餐廳模式，通過智能稱重、二維碼計價等技術，實現“按需取餐、精準計費”。市北區同和路社區助老食堂負責人介紹，自從啟用智慧餐廳系統后，用餐高峰期效率提高了30%，老年人的就餐滿意度也大幅提升。

除了智慧化升級，青島還針對老年人以及周邊居民的實際需求優化助餐服務內容。市北區寧夏路街道仲家洼社區養老服務站創新推出“一日三餐”服務，并延長營業時間：早餐6:30至8:30、午餐10:30至13:30、晚餐16:30至19:30，不僅滿足老年人需求，還為周邊上班族、學生家庭提供便利，日均就餐人數達500余人次。

為解決失能、獨居老人“吃飯難”問題，青島打通助餐服務“最后一米”，建立送餐補貼制度，對符合條件的老年人給予就餐補貼和送餐補貼。在市南區江蘇路街道齊東路社區養老服務站，每天需要送餐上門的老人達180人，占用餐老人總數的一半。社區組建了由社會志愿者和公益崗工作人員組成的6人送餐隊伍，劃分6條固定路線，確保飯菜準時送達。“遇到老人聽不見敲門聲的情況，我們會聯系家屬查看監控。有些家屬還把備用鑰匙存放在食堂，方便我們進門送餐時查看老人情況。”服務站負責人紀云波說。

此外，青島還發動物業企業員工、社區樓長、愛心人士加入配送隊伍，恒福集團等企業建立專門餐飲配送制度，讓小區里的老年人足不出戶就能吃上熱乎飯。

人才培養發力：

“引育留用”全鏈條建設專業服務隊伍

“通過專業培訓，我掌握了失能老人護理、康復理療等技能，現在每月收入能達到5000多元，此外還有崗位津貼，感覺這份工作很有價值。”從事養老護理工作3年的李娟，是青島愛心大姐職業培訓學校的結業學員，如今她在市北區一家養老機構工作，憑借扎實的技能獲得了老人和家屬的認可。

李滄區舉行護理職業技能競賽。

養老服務高質量發展，關鍵在人才。建設“15分鐘養老服務圈”，也需要大量的人才。青島聚焦養老服務人才“引、育、留、用”全鏈條，出臺一系列政策措施，著力打造一支專業化、職業化的養老服務隊伍。

在人才培育方面，青島鼓勵養老服務人員參加職業技能等級評價，對取得證書的人員給予3000元至5000元的一次性獎勵。同時支持院校設置養老服務相關專業，按規定給予80萬元到100萬元的獎補，發揮院校培養人才主陣地作用。目前，青島市民政局已經與青島大學、青島技師學院、山東文化職業學院等高校合作，開設養老護理相關專業，并鼓勵院校與養老機構合作開設實習實訓基地，青島市、區（市）兩級民政部門和養老服務機構持續開展養老護理技能培訓，已完成對全市7000多名養老護理員的全覆蓋能力培訓。

為吸引更多年輕人投身養老服務行業，青島推出了入職獎勵，對在本市養老服務機構入職的大中專及以上畢業生，給予2萬元到4萬元的入職獎勵；對取得職業技能等級證書的養老護理員，按照技能等級給予每人每月100元到200元的崗位津貼。

在人才提升方面，青島健全養老服務標準體系，規范服務流程和管理要求，為從業人員提供清晰的職業發展路徑。《青島民政事業高質量發展實施方案（2025—2027年）》明確提出要加大養老人才培育力度，推動養老服務人才隊伍專業化建設。與此同時，青島鼓勵養老機構開展校企合作，澳洲黃金海岸培訓學校與青島君壽康頤養中心等機構簽訂合作協議，引入國際化養老服務理念和培訓模式，提升本土人才專業水平。

“以前覺得養老護理員就是‘伺候人’的，現在才知道這是個技術活，不僅有專業培訓，還有補貼和榮譽，越來越多年輕人愿意來干了。”市北區廣昌護老院院長劉峰說，得益于人才政策支持，該院護理人員平均年齡從55歲下降到42歲，大專及以上學歷人員占比提升至35%，服務質量顯著提高。

青島市民政局養老服務處負責人劉佳表示，青島將繼續深化養老服務供給側改革，進一步完善設施網絡、創新服務模式、強化人才保障，讓更多老年人在“家門口”就能享受到有品質、有溫度的養老服務。