積極擁抱變革 邁向多極化新世界——訪聯合國前副秘書長埃里克·索爾海姆

1945年的秋天，聯合國正式成立。80年后的今天，世界各國對這一全球治理核心機構的貢獻給予高度評價，同時也對其表達了改革的期望。聯合國應如何開展自我更新和變革，以適應21世紀的世界新格局、推動建立更加公平和包容的國際秩序？國際社會又應如何更加全面地看待在聯合國倡導下實現的人類進步？圍繞這一話題，本報記者采訪了歐盟亞洲中心主席、聯合國前副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）。

埃里克·索爾海姆

本報記者 張哲/攝

聯合國貢獻不可磨滅

改革需求緊迫

《中國社會科學報》：

聯合國成立80年來，為世界作出了不可磨滅的貢獻，取得的成果毋庸置疑。然而，聯合國也面臨著越來越多的批評和質疑，改革呼聲日益高漲?；谀鷵温摵蠂泵貢L和聯合國環境規劃署執行主任期間的經驗，您對聯合國改革，例如在聯合國的組織結構、資源配置、效率和治理機制方面有何建議？

索爾海姆：我們應該認識到，聯合國是我們真正需要的全球性機構。如果聯合國不存在了，我們就必須創造一個類似的機構。在中國、美國、蘇聯、英國、法國的大力推動下，聯合國于1945年正式成立，這是一個絕妙的創舉——成立聯合國是當時世界的緊迫需要。然而，今日的國際格局已經大不相同，聯合國卻未能通過改革跟上時代的變化——在2025年，聯合國依然在回答1945年提出的問題。因此，聯合國亟須開展重大改革。

首先，在組織結構方面，聯合國應給予印度、非洲等人口眾多的發展中國家和地區更大的發聲空間，增強它們的代表性。其次，聯合國需要改革工作文化。聯合國往往過度聚焦于程序、形式和官僚主義，今后必須將焦點放在提升全球民眾的生活質量上，如教育、醫療衛生、減貧、環境保護等領域。2026年聯合國將選舉新一任秘書長，我希望這位新領導人是來自“全球南方”國家的優秀人才，能夠帶領聯合國走向更加成功的未來。

《中國社會科學報》：

預算減少被視為聯合國近年來的一大難題，這與美國作為關鍵成員國大幅減少對聯合國的資金支持有很大關系。您認為這是一個巨大的問題嗎？

索爾海姆：經費短缺絕對是一個大問題，特別是美國作為聯合國的創始成員國卻嚴重拖欠聯合國會費。但經費不是根本性問題，更大的問題是，現在沒有人確信聯合國有能力在解決全球主要危機中有效發揮作用。目前，烏克蘭、加沙、剛果（金）、蘇丹和緬甸都存在戰亂，然而人們卻不相信聯合國在這些危機中能夠有力地履行和平維護者、和平調解員的職能，但這卻是其成立初衷。這不是僅靠資金就能解決的問題。無疑，美國應承擔其預算份額，充足的經費是必需的。但聯合國也必須開展深層次改革，才能適應21世紀的需求。如我剛才所說，聯合國表現低于預期的根源在于它已經80年沒有改革了。1945年成立時，聯合國年輕有活力，而今它變得老舊了。

在多極化世界

“全球南方”可以發揮更大作用

《中國社會科學報》：

現今國際社會，特別是中國等“全球南方”國家正致力于構建一個平等有序的多極化世界格局，并使經濟全球化普惠包容，所有人都擁有發展的機會。您對此有何感想？為實現這一目標，我們應關注哪些潛在的阻礙？

索爾海姆：這個世界已經發生了巨變。望向窗外，我回想起40年前第一次來到北京時，這個城市以及中國大部分地區的發展還比較落后。今天，中國已成為僅次于美國的世界第二大經濟體，同為發展中國家的印度也成為第五大經濟體。

二戰結束后的多年里，美國占據全球主導地位；在此之前，則是歐洲殖民大國主宰世界。然而，21世紀將是一個由多個大國共同發揮主要作用的多極化時代，其中發揮關鍵作用的是“全球南方”國家。中國是一個突出范例，中國的科技力量、經濟增長、減貧成果為全球發展作出了表率和貢獻；同時，許多其他發展中國家也開始在國際舞臺上嶄露頭角。聯合國的架構和工作必須反映這些變化，這樣才能創造一個更加美好的世界。

一個多極化的世界將是一個更加綠色、貧困更少的世界，那是值得慶祝的。然而，我們也需要警惕，當沒有一個明確的主導力量時，無政府主義風險將會上升。因此，多極化的新世界需要新的規則。否則，叢林法則或將盛行，弱肉強食是我們不希望看到的。我相信中國、印度等“全球南方”國家可以在其中發揮更大作用。

多角度看待全球發展成果

《中國社會科學報》：

可持續發展目標以及此前的千年發展目標是聯合國議程的核心。您如何評估這些目標迄今為止取得的進展？

索爾海姆：我認為實際進展遠多于全球媒體報道的內容。例如，新中國成立初期，中國人均預期壽命不到40歲；當時，全球人均預期壽命也不到50歲?，F在，中國人均預期壽命已接近80歲，與美國相近；印度以及東南亞和非洲很多國家的人均預期壽命也已大幅提高。世界各地民眾的受教育水平、衣食住行條件也有明顯改善。當然，全球目前仍有7億—8億人口處于極端貧困狀態，女性等弱勢群體仍遭受著大量不公對待，還有許多人依然難以獲取醫療、教育等公共服務——并非全部問題都得到了解決，但在短短幾十年里情況已有顯著改善。我們應該為此感到慶幸并吸取成功經驗。例如，中國改革開放40多年來，有超過7億多農村貧困人口擺脫貧困。如果中國能做到這一點，為什么其他國家不可以呢？

此外，環境領域的進步也是顯著的，這一點常常被忽視。今年5月，中國太陽能光伏發電裝機容量新增93吉瓦，總裝機容量現已超過1000吉瓦。這代表著綠色能源產量的巨大增長，且中國的綠色投資速度也非?？?。許多其他發展中國家也在走向綠色發展道路。這些成就并未充分反映在外交事務上——在這個領域我們沒有取得偉大突破，但在經濟、環境、社會發展領域，取得了很多進展。

《中國社會科學報》：

20世紀后半葉以來，隨著環境污染和生態破壞加劇、極端天氣事件等自然災害發生頻率趨于上升，氣候和環境成為國際社會格外重視的議題，以聯合國為代表的國際組織以及中國、歐盟等國家和地區也為此投入了大量努力并取得了一定的成效，如歷屆聯合國氣候大會的召開、《京都議定書》《巴黎協定》等關鍵氣候協議的簽署。然而，氣候行動也常伴隨著爭議和批評，一個常見觀點是聯合國發起了許多倡議、舉行了很多會議、發布了諸多政策文件和評估報告，但很多時候設想未轉化為承諾進而落實為行動。您如何看待這一現象？

索爾海姆：我們應更多地采取經濟而非外交視角來看待氣候行動和綠色發展。2024年，我參加了在阿塞拜疆首都巴庫舉行的第29屆聯合國氣候變化大會，這次會議沒有取得突破性成果。氣候大會后我直接前往中國四川省，參加總部位于成都市的通威太陽能有限公司組織的一場行業會議，參會的還有光伏產業的多家中國企業。它們的產品和技術使太陽能價格得以降低，給全球綠色發展注入了巨大動能?，F在人們從化石燃料轉向太陽能是因為后者更便宜，而在過去，采用太陽能的成本非常高。非洲國家擁有開發利用太陽能的良好自然條件，但曾經受制于經濟成本而無法進行能源轉型；現在，使用太陽能可以降低成本。這顯然是一個極大的轉變，但它不是直接來自氣候談判，而是來自市場競爭和經濟激勵因素。美國、德國等國家在太陽能電池板的核心技術研發、早期應用和商業化環節發揮了作用，而中國能夠使太陽能電池板以較低的成本大規模生產，加速了其在世界范圍內的普及。

可見，從經濟角度看，全球綠色發展的成就十分可觀。這也說明，氣候和環境領域的國際談判若想取得更好的效果，需要聚焦于所有人都能受益的方面，而不只是國家層面的矛盾。我們合作得越多，就會變得越強大。這種精神將帶領我們走向未來，不過實質性的進展經常首先發生在經濟層面。

來源：中國社會科學報

責任編輯：趙琪

新媒體編輯：常暢

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