“十五五”新型能源體系規(guī)劃圖曝光，重點有三項工作

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環(huán)球零碳

碳中和領域的《新青年》

整理 | 小博

編輯 | 小雨

2026年，我們即將進入“十五五”時期。未來五年，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。四中全會的公報指出，要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀同志在10月24日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上表示，要著力加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設新型能源體系，建設能源強國，建設美麗中國。

在公報和這些重要會議解讀中，加快新型能源體系建設擺在重要位置。“十五五”期間，在推動重點產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型等方面，會有哪些具體舉措？ 國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔在24日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上回答了相關問題。

鄭柵潔表示，如何加快全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措。

首先，是加快構(gòu)建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。《建議》提出穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。

其次，是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。

第三項舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這實際上是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來提升經(jīng)濟的“含金量”。我們要做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業(yè)深入實施節(jié)能降碳專項行動，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

第四項舉措，是加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉(zhuǎn)型的根本所在。在生產(chǎn)方面，深入推進清潔生產(chǎn)，實施大規(guī)模設備更新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產(chǎn)品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。

鄭柵潔在這個發(fā)布會上還表示，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

也就是說，氫能和核聚變能作為新型能源體系的一部分，也是未來的新興支柱產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點，將催生萬億級規(guī)模的市場。

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