清代南部縣衙檔案研究——清代南部縣知縣的品級和俸祿

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品級，亦稱品階，是官員權利和地位的標志。清代實行九品十八級制度，規定大興、宛平二京縣知縣為正六品，其余諸縣皆為正七品。

知縣作為外省官員，清初只能“按品給與俸銀”。具體而言，正六品的京縣知縣歲俸60兩，正七品的外縣知縣歲俸45兩。知縣歲俸雖低，然開支甚巨。知縣開支主要內容為：

其一，養家。清制，知縣可攜帶眷屬隨任住縣衙門，稱為內衙。

其二，聘請幕友，蓄養長隨。清代州縣乃“一人政府”，實行正印官“獨任制”。知縣必須聘用幕友，蓄養長隨，才能有效行政。而幕友，尤其是刑名、錢谷幕友的薪酬頗豐，且不斷提高。瞿同祖考察認為，1750年代，刑名、錢谷幕友的年薪酬分別可達260和220兩白銀，1780年代已升至每年800兩白銀，至清末高達2000兩。

其三，攤捐。知縣必須“捐獻”的攤捐有：上級衙門的辦公費，前任知縣的歷年虧空等。據江蘇省如皋縣的一本交代冊記載，該縣某年的攤捐總額超過了2700兩白銀，其中500兩捐給了通州直隸廳衙門。

其四，送往迎來。知縣還應招待途經其地的上司或上級差官，必須向他們提供住宿、供備、膳食，甚至上司離境時，知縣照例須致送贈別禮物。此外，上司的僚屬、衙役、長隨等等還常索要錢財。

其五，陋規。知縣在與上級衙門的職員打交道時，還不得不向他們致送五花八門的“陋規”，如給門房送“門費”，給衙役和長隨送“茶錢”，在呈交報告、或解遞官銀、轉交文書檔案時給書吏們饋送規費。

此外，知縣們還不得不在上司到任、壽慶、節假日向上司們致送例費和禮物，盡管律例明確禁止。

外縣知縣年僅45兩的正俸無論如何都無法滿足如此巨大而且又不得不承受的開支，因此，他們只有千方百計地籌措、轉嫁，其對象只能是自己轄縣內的下屬官吏和百姓，尤以后者為主。這樣，在一縣之內，知縣一方面向衙役、書吏、甚至縣丞、主簿、典史等佐雜官收取形形色色的陋規；另一方面，直接向百姓或明或暗地收取各種各樣的陋規。總之，知縣承擔的巨額開支最終轉嫁到“人為刀俎，我為魚肉”的平民百姓身上，形成了形形色色的陋規，如“火耗”、“平糴”、“鼠尾耗”、“升米耗”、“倉場耗”等。這樣既加重了平民百姓的負擔，更使吏治日趨腐敗。因此，雍正年間，清廷在確定耗羨比例，推行耗羨歸公地基礎上，實行養廉銀制度，即把耗羨銀中的一部分，發給各級官員，以為養廉之用。“養廉者，君恩豢養以呵保其廉隅也”。同時，嚴厲禁革以前一切陋規，如《南部檔案》載云：

養廉銀的推行，解決了外省官員入難敷出的燃眉之急，受到了外省官員的廣泛歡迎，并確實收到了一些“廉”效。但清代“所謂廉吏者，亦非一文不取之謂……如州縣官只取一分，此外不收，便是好官”。“廉者有所擇而受之，不廉者百方羅致，結拜師生、兄弟以要之”。當然，亦有知縣捐養廉銀辦學，如南部縣知縣張九章“臨去，自捐廉俸三千金，屬設幼藝局，其遺愛若此”。河南內鄉縣知縣徐荀龍“捐廉俸構味經書院十余間，生童來學者每月給膏火錢五錢，遠方會課諸生亦酌給紙筆”。

來源：節選自蔡東洲等著 ：《清代南部縣衙檔案研究》，北京：中華書局，2012年。

轉自：方志南部

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