以特色和專業化發展繪就終身教育新圖景

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文/《在線學習》主筆 劉增輝

非學歷教育是高校人才培養的重要組成部分，是推動全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設的重要支撐。自2021年教育部辦公廳印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》至今，已有四年時間。我國高校非學歷教育全面規范管理，不斷深化改革創新，有效服務國家戰略、區域經濟社會發展和人的全面發展，一批非學歷教育改革創新實踐案例脫穎而出，運營規范、服務高效、保障充分、特色鮮明的高校非學歷教育生態正在形成。

其中，上海各類高校通過開展多元化的非學歷教育，探索出了一條頗具時代特征、上海特點、高校特色的非學歷教育高質量發展之路。本期專題對上海普通高校、職業院校和開放大學體系的創新實踐進行深度報道，希望為新時代全國非學歷教育發展提供可復制、可借鑒的上海樣本。

上海普通高校非學歷教育篇

以特色和專業化發展繪就終身教育新圖景

在上海，一條具有時代特征、上海特點、高校特色的非學歷教育高質量發展之路初步形成。

隨著《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》的頒布與推進，非學歷教育成為高校履行社會服務職能、服務全民終身學習的重要載體。作為全國教育改革先行城市，上海高校依托學科優勢與精準定位，在服務國家戰略、賦能產業升級、回應民生需求的實踐中，構建起“政策引領、特色發展、協同賦能”的非學歷教育新生態，一條具有時代特征、上海特點、高校特色的非學歷教育高質量發展之路初步形成。

上海交通大學醫學院雙元制校企合作人才培養基地揭牌

政策引領?筑牢規范發展根基

非學歷教育的高質量發展，離不開政策的剛性引導與高校的主體責任擔當。2021年教育部印發的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》，為新時代高校非學歷教育發展繪制了清晰的路線圖。上海市教委通過平臺搭建、監督評估推動政策落地，上海各高校則將非學歷教育納入學校整體發展規劃，通過健全內部治理機制，將政策要求轉化為具體實踐。

上海交通大學醫學院繼續教育的轉型可謂典范。從2022 年起，醫學院全面停止學歷繼續教育招生，同步出臺《繼續教育三年行動計劃》，明確“學無止境，醫路繼續”的終身學習理念，將非學歷教育定位為服務健康中國戰略的核心抓手，開啟了大力發展非學歷教育的新篇章。

“非學歷教育要成為學校一流醫學人才培養體系中不可或缺的組成部分。”醫學院繼續教育學院院長王福勝表示，要通過努力，打造出與一流醫學院相匹配的內涵式、專業化、高質量的醫學繼續教育品牌。

根據《規定》要求，醫學院成立了繼續教育管理委員會，負責醫學院非學歷教育辦學方向及定位、制度把關等重大辦學問題的決策。主任由醫學院分管繼續教育的領導擔任，成員包括相關職能部門、各二級學院分管領導等。委員會下設辦公室，掛靠在醫學院院長辦公室。

目前，醫學院非學歷教育管辦協同的辦學機制已具雛形，構建起培育、特色和品牌三類分類核算的運營機制。該機制除要求辦學規范外，還實行“分灶吃飯”，分類運營。培育中心以辦學規模為基準，以“放水養魚”模式推動項目的成長和成熟；特色培訓中心和品牌培訓中心以利潤進行核算。二者的差異在于激勵的起始標準和階梯式比例有所不同，讓不同類型的培訓中心找準定位，明確發展方向。同時按照可上可下、有進有出的原則動態優化三類培訓中心的設置。

規范辦學已成為上海高校的共識。上海電力大學的“一帶一路”海外電力人才培訓項目嚴格遵循國家對外合作辦學規范，在課程中融入“共商、共建、共享、共贏”理念，避免文化沖突與合規風險；復旦大學成立終身教育處，對非學歷教育進行歸口管理。上海對外經貿大學制定《非學歷教育管理辦法》，要求非學歷教育項目制訂切實可行的教學計劃，必要時需經過專家論證，以確保教學質量。這種以規范求發展的思路，推動上海高校非學歷教育的發展邁出穩健步伐，向著高質量、專業化方向邁進。

多元深耕?以特色發展實現差異化突圍

上海高校的非學歷教育版圖，始終緊扣“國家所需、高校所能”的邏輯展開，各高校避開同質化競爭，在服務國家戰略、服務產業轉型升級等實踐中多點突破，打造出一批兼具學術深度與實踐價值的品牌項目，形成“一校多品、多校多特色”的發展格局。

上海電力大學依托能源電力學科優勢，在服務國家戰略中彰顯高校擔當。學校堅持“立足一線、立足電力、立足應用”的辦學方針，在“一帶一路”倡議提出一年內，就憑借行業影響力與育人口碑，與先期“走出去”的電力企業達成合作，以定制化培訓解決人才短缺問題。“我們通過‘主動訪企+企業訪校’的雙向奔赴，精準捕捉企業在共建國家的本土化人才需求。”上海電力大學繼續教育學院（國際教育學院）院長江曉花介紹，在舉辦“一帶一路”電力人才培訓項目時，學校邊實踐、邊創新，以理論指導創新與實踐，同時以實踐凝練教學經驗、創新教育模式，在資源整合優化、培養方式選擇、教學資源體系打造、培養機制構建、文化輸出橋梁創新等方面進行了成功實踐，形成了適應“一帶一路”電力發展需求的各國本土人才培養模式，構建了國際化產教融合的智力資本共享服務新平臺。截至2024年年底，學校接受企業委托，累計服務“一帶一路” 共建國家的本土電力人才培訓超3000人次。

上海交通大學醫學院以黨的二十大提出的“推進健康中國建設”重要部署為指導思想，拓展大繼續教育辦學格局，形成了醫教研管協同、覆蓋面廣泛、針對性強的普適性、專業性和延展性非學歷教育辦學體系。普適性培訓是在大健康領域開展教育類、管理類等培訓，專業性培訓是針對醫療機構和醫學細分領域，延展性培訓是在大健康領域針對特定人群的培訓。

2024年，醫學院各類培訓量突破3萬人次，其中40%為公益項目，直接惠及長三角200余家社區醫院。與此同時，還積極探索“夜校”“午校”等基于碎片化模式的非學歷教育項目；充分利用校園和學科資源，開展針對特定國家的留學服務項目，打造出“交醫十字橋”留學服務品牌。

在服務產業轉型升級上，上海高校展現出雄厚實力。2024 年，上海海事大學啟動泉州高端航運人才創新管理高級研修班，培養了一批具有創新管理能力和國際視野的高端航運人才。學員在航運企業戰略規劃、運營管理、數字化轉型等方面發揮了積極作用，顯著提升了企業的競爭力和行業影響力，覆蓋泉州乃至福建區域航運企業的人才網絡已經形成。研修班成為泉州乃至全國航運人才職業發展的“加油站”，為航運行業的持續發展提供了人才保障。

為弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，2021年，上海市總工會與上海第二工業大學攜手共建上海勞模學院，建設新時代勞模深造平臺、勞模文化育人平臺和勞模文化研究平臺，助力新時期產業工人隊伍建設。學院聘請全國勞模包起帆任院長。自創辦以來，圍繞勞模精神教育、勞模品牌建設、學歷提升與技能研修，學院走出了一條勞模學歷、技能、素質綜合提升的創新之路。學院開辦的勞模先進研修班已成功舉辦7期，吸引了700 余名全國和上海市勞模參與。每期研修班均精心設計了覆蓋政治素養、勞模素養、前沿科技、綜合素質等多個主題的課程，成為上海高校服務產業工人隊伍建設的特色品牌。“研修班的舉辦，不僅為勞模學習交流搭建了平臺，更有力推動了勞模精神進校園，進一步弘揚了勞模精神、勞動精神、工匠精神。”學院常務副院長費維華介紹，2025 年下半年研修班還將繼續舉辦，以進一步激勵勞模在新征程上發揮先鋒模范作用，爭做產業報國、技能報國、科技報國的時代先鋒。

回應民生關切使上海高校非學歷教育更顯溫度。針對當前家庭教育存在的問題，華東師范大學開放教育學院推出社會服務項目——家庭教育微專業。該項目以滿足孩子個性化、多元化成長需求為目標，科學設計家庭教育人才培養方案，創新設計教學及實踐模式，探索出以個性靈活的微專業培養社會急需人才的新途徑。為提升周邊社區的公共服務效能，2023年，上海立信會計金融學院體育與健康學院開設了“立小信體育訓練營”，專注4—15歲青少兒運動技能的培養，開設羽毛球、乒乓球、網球、籃球等多個體育培訓項目，受到家長、學生、社會的普遍贊譽，為高校體育設施向社會有效開放探索了可持續路徑。針對中小企業及職場精英中系統性、落地性強的AI培訓稀缺的現實，復旦大學終身教育學院推出“人工智能（AIGC）應用技能研修班”系列培訓，自2024年11月至今已舉辦4期。該培訓根據技術變革及時調整教學內容，驗證了非學歷教育隨勢而變的敏捷性。

模式創新?技術賦能與跨界合作的破壁實踐

上海高校非學歷教育的高質量發展，離不開內外協同的合作機制與數字賦能的模式創新。通過校校合作、校企協同、數字技術融合，高校打破資源壁壘，為非學歷教育注入新的活力，實現從單一教學向生態構建的跨越。

數字技術正重塑非學歷教育的教學形態。上海多所高校已實現線上線下無縫銜接的教學升級。上海交大醫學院打造的“交醫在線”終身學習云平臺，集成直播授課、虛擬實訓、證書查詢等功能，獲上海市“高水平地方高校建設項目（二期/三期）卓越醫學創新人才培養”子項目“高質量醫學在線教育教學資源建設” 資助1000 余萬元；探索上海市衛生監督VR實訓實驗室等建設，充分利用現代信息技術開展衛生監督人員輪訓、培養；“數字化轉型背景下四方協同推動醫學院校師資隊伍高質量發展”項目入圍2024年學習型社會建設重點任務（高等繼續教育領域）培育建設名單。

上海電力大學也借力技術破解培訓難題。面對疫情期間境外學員無法入境開展線下培訓的問題，學校創新通過“在線直播+錄播N次回放+個性問題郵箱答疑+共性問題直播答疑”的方式，充分發揮在線教育優勢，完成了印尼美娜多電廠、大唐海外印尼米拉務電廠等“一帶一路”共建國家本土人才的培養項目。

上海電力大學舉辦巴基斯坦卡拉奇TP1000項目架空線路理論培訓

跨界合作在上海高校非學歷教育探索中處處可見。同濟大學碳中和學院在開展“‘雙碳’引領區域高質量發展”培訓中，依托同濟大學校地全面戰略伙伴和校友會，組織專家和工作人員開展以省區為單位的雙碳發展專項調研。在培訓過程中，重視開展已被實踐證明的有效案例和企業實景教學，并立足區域化市場設計適用不同地區的治理模式、方法與手段，為產教融合、科教融匯提供了借鑒。上海大學在開展“智能制造高級研修”項目中，打通政企學研間的信息共享、資源互通渠道，通過組織現場教學、標桿企業參訪、實驗室平臺資源開放、牽線產學研合作等方式，推動產教深度融合。

上海第二工業大學上海勞模學院勞模先進研修班學員參觀上海飛機制造有限公司

奮力前行?步入更廣闊發展空間

盡管上海高校非學歷教育已形成特色化發展格局，但挑戰依然存在。在市場化競爭中，民辦培訓機構及一些在線教育平臺運營模式的靈活性遠超高校；部分高校非學歷教育項目因品牌宣傳不足，存在“酒香也怕巷子深” 的困境；數字化轉型雖初見成效，但部分高校仍面臨技術投入不足、教師信息化能力薄弱等問題，在線課程互動性、實訓模擬真實性有待提升；質量評價體系也需進一步完善，當前多以學員滿意度為主，對“學習成果轉化”“行業認可度”的評估仍顯不足。

站在新起點，上海高校非學歷教育正進入更廣闊的空間，向著更開放的方向邁進。一個值得關注的動向是，區域協同正越來越引起高校及相關各方的重視。2024年12月，長三角地區高等繼續教育聯盟宣告成立。聯盟匯聚了上海、江蘇、浙江、安徽三省一市眾多高校及行業組織，將推動長三角地區高等繼續教育更加聚焦行業企業的真實需求，共同探索產教融合、科教融匯新模式。

國際合作也在深化。上海電力大學發起成立了“一帶一路”電力高校聯盟、“一帶一路”電力產學研聯盟，菲律賓八打雁大學、泰國蘇蘭拉里大學、上海電力建設有限責任公司等

20多所以電力為特色的國外大學及企業加入了聯盟。學校還成立了菲律賓能源電力國際實訓基地、印尼能源電力國際技術培訓中心。這些機構的成立，為推動共建國家開展能源電力行業人才培訓提供了堅實的平臺。

終身教育體系將更加完善。上海學分銀行對社會上存在的各種非學歷證書進行了梳理，139張非學歷證書的學分認定標準已經確立，在高校繼續教育學院中推行。區縣社區學院、老年大學的課程和學習活動，經學分銀行認證，也可作為文化休閑教育學習項目學分，作為激勵市民終身學習的依據。

從象牙塔到社會大課堂，上海高校正以非學歷教育為紐帶，架起知識與需求的橋梁。未來，隨著辦學模式的不斷成熟，上海高校非學歷教育將成為終身學習社會的重要引擎，為城市發展注入源源不斷的智力動能，也為每個人的成長提供無限可能。

專題目錄

觀察

專家談

上海普通高校非學歷教育篇

以特色和專業化發展繪就終身教育新圖景

上海職業院校非學歷教育篇

以產教融合開辟職業培訓新賽道

上海開放大學非學歷教育篇

以開放大學體系化實踐 筑牢終身教育服務根基

來源丨《在線學習》雜志 2025年9月刊（總第118期）