為了稀土，特朗普開始尋找“下一個中國”，能成功嗎

環球零碳

碳中和領域的《新青年》

來源：AI生成

摘要：

特朗普政府正在尋找合適的合作伙伴解決關鍵礦產問題，供應鏈替代方案能成功嗎？

撰文 | Penn

編輯 | 小雨

→這是《環球零碳》的第1720原創

隨著全球地緣政治形勢愈發復雜，關鍵礦產因其在新能源和信息技術等新興產業具有不可替代的重大用途，正成為各方關注的新焦點和博弈的新“戰場”。

如今，越來越多的資源保有國正在通過控制這些戰略稀缺資源的供給來保證可觀的價格水平，并以此撬動一定的地緣話語權從而維護自身權益。

關鍵礦產的消耗大戶美國則在深度挖掘自身開采潛力的同時，開始了滿世界找礦，并開始把手伸向了海外。

自特朗普重返白宮以來，目光就沒有從關鍵礦產上離開過。當地時間3月4日，特朗普在國會聯席會議上發表講話，明確表示，“我還將采取歷史性措施，以在美國大幅擴大關鍵礦物和稀土的生產。”

兩周之后，特朗普簽署行政命令，宣布動用緊急措施提高美國的礦產產量。該行政命令指出：“為了國家安全，美國必須立即采取行動，最大限度地促進國內礦產生產。”

為了爭奪關鍵礦產的主導權，美國政府不惜通過國家力量，躬身入局，參與收購稀土、鋰礦等公司的股權，在本土強力推動擴產。初見成效之后，開始發力海外。

與此同時，特朗普政府對于關鍵礦產的海外布局大計，在威脅格陵蘭島無果、烏克蘭稀土交易協議一波三折之后，轉向了傳統盟友。

當地時間10月20日，美國總統特朗普與到訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署了一項具有里程碑意義的協議，加強兩國在關鍵礦物與稀土領域的合作。此舉意味著美國正尋求減少對中國供應鏈的依賴。

特朗普在雙邊會談時表示：“大約一年后，我們就會擁有很多關鍵礦產和稀土，多到不知道該怎么處理的程度。”

阿爾巴尼斯則稱，這項協議涵蓋了總值85億美元的一系列項目，已經準備啟動，并稱這份稀土與關鍵礦物協議將把兩國在經濟與國防方面的合作“提升到一個新水平”。

圖說：美國與澳大利亞達成稀土協議

來源：AAP

阿爾巴尼斯表示，這項協議的首階段將在未來6個月內啟動，美國與澳大利亞各自將投入超過10億美元用于初步項目，后續還將在兩國展開更多項目，并計劃與日本共同開發一個新項目。但文件未明確具體出資機構細節。

不過，白宮隨后發布的資料說明顯示，兩國將在未來6個月內投資超過30億美元用于關鍵礦物項目。白宮還表示，美國進出口銀行將發出7封融資意向書，總額超過22億美元，可撬動最高50億美元的投資。

當天，澳大利亞政府宣布了其中兩個優先項目的財務承諾。

第一個項目是位于西澳大利亞州瓦格魯普的美鋁雙日鎵回收項目（Alcoa-Sojitz Gallium Recovery Project）。鎵是國防和半導體制造的關鍵原材料，該項目將提供高達全球鎵供應總量的10%。該項目是日本、美國和澳大利亞合作的三邊項目。

迄今為止，日本已經提供了項目成本的 50%。澳大利亞宣布為該項目提供高達 2 億美元的優惠股權融資，其中包括澳大利亞政府的承購權。根據白宮消息，作為協議的一部分，美國國防部將對該項目進行一項具有承購權的股權投資。

第二個項目是北領地的 Arafura Nolans 項目。澳大利亞宣布對該項目進行 1 億美元的股權投資。一旦投入運營，該項目將生產全球稀土的 5%，這對能源安全和國防至關重要。

該礦的礦物將被磁鐵制造商用于電動汽車和可再生能源基礎設施，Arafura 已經與韓國汽車制造商現代和起亞簽署了供應協議。

圖說：阿拉弗拉稀土公司諾蘭斯項目

來源：Arafura Rare Earths

此次會晤是阿爾巴尼斯自特朗普上臺以來首次訪問白宮。目前，這位澳大利亞領導人正尋求利用澳大利亞的礦產資源作為籌碼，加強與美國的關系。

澳大利亞擁有全球第四大稀土礦藏，長期以來一直致力于將自己定位為中國在半導體、國防技術、可再生能源等行業關鍵供應方面的可行替代國。該國還擁有中國之外唯一的重稀土生產商萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths Ltd）。

在阿爾巴尼斯訪美前，協議籌備早已啟動。知情人士透露，十余家澳州礦企上月于華盛頓與美政府多部門官員會晤，美方明確表示尋求通過股權類投資方式入主企業，這亦是美國構建供應鏈戰略的重要一環。

與會人士透露，這個由澳大利亞駐美國大使陸克文主持的論壇吸引了特朗普政府關鍵礦物政策的核心官員，包括美國國家安全委員會全球供應鏈高級主任戴維·科普利、商務部官員約書亞·克倫，以及國防部副部長史蒂夫·芬伯格的副參謀長約翰·P·加拉格爾。

澳大利亞財政部長吉姆·查爾默斯上周在紐約會見了包括黑石集團和藍貓頭鷹資本在內的美國投資者，將澳大利亞打造為全球資本穩定、資源豐富的目的地，以及實現關鍵供應鏈多元化的重要合作伙伴。

圖說：2024 年全球稀土儲量分布和產量占比

來源：USGS，東莞證券

對于此次達成的合作協議，戰略與國際研究中心關鍵礦產問題主任格雷絲琳·巴斯卡蘭表示：“這是我們見過的兩個西方主要國家之間最重要的雙邊礦產合作，這個聲明確實表明，美國并非試圖獨自解決關鍵礦產問題。它正在尋找合適的合作伙伴。”

事實上，10月9日中國稀土出口新規出臺后，美國確實坐不住了，著急拉外援進行應對。

彭博社15日引述多位西方官員的話說，七國集團（G7）財政部長們將考慮采取聯合應對措施，以應對中國影響全球稀土供應鏈之舉。美國財政部長貝森特放話稱，美國將在全球開展合作，因為中國對世界其他地區供應鏈和生產流程“鞭長莫及”。

貝森特表示，借國際貨幣基金組織和世界銀行年會在華盛頓舉辦之機，美國將在G7之外尋求更廣泛的支持。貝森特還放風，他預計特朗普本月的亞洲之行期間會有貿易方面的公告發布。

貝森特在一場論壇上說：“我們將與我們的歐洲盟友、澳大利亞、加拿大、印度以及亞洲相關國家進行溝通。我們將對此做出全面的集體回應，因為中國無法管理世界其他地區的供應鏈或生產流程。”

圖說：七國集團討論如何聯合應對中國稀土限制

來源：彭博社

眾所周知，稀土供應鏈的復雜性在于其三大環節：開采、精煉和磁體制造。歐洲政策研究中心（CEPS）的數據顯示，中國控制著全球91%的稀土精煉、87%的氧化物分離和94%的磁體生產。

目前，美西方正大力投資開發稀土供應替代方案。但澳大利亞一所高校的研究員指出，即使美國及其所有盟友將稀土加工作為國家項目，他們仍“至少需要五年才能趕上中國”。

澳大利亞悉尼科技大學關鍵礦產研究員瑪麗娜·張（Marina Zhang）指出，多年來，中方努力獲得了全球稀土加工能力的支配地位，培育了稀土領域的龐大人才庫，其研發網絡領先競爭對手數年。

她談到，雖然美國和其他國家正大力投資開發中國之外的稀土供應替代方案，但他們距離實現這一目標還有很長的路要走。澳大利亞擁有大量稀土儲量，被視為中國稀土的潛在挑戰者，但其生產基礎設施仍不發達，使加工相對昂貴。

她坦言：“即使美國及其所有盟友將稀土加工作為國家項目，我也會說，至少需要五年才能趕上中國。”

圖說：七國集團討論如何聯合應對中國稀土限制

來源：彭博社

對于這一觀點，業內同樣表示認同。作為西方主要關鍵材料制造商，總部位于多倫多的稀土企業Neo Performance Materials同樣認同，憑借在技術專長與競爭力方面的優勢，中國應該繼續在全球稀土產品供應鏈中扮演重要角色。

該公司首席執行官拉希姆·蘇萊曼（Rahim Suleman）在9月接受采訪時指出，中國在稀土領域擁有強大的控制力，其稀土產品價格更低廉，且滿足客戶特殊需求的能力也十分強大。想要快速或輕易地取代中國并非易事，產品中使用稀土或磁體的制造商必須在成本與地緣政治相關的供應風險之間取得平衡。

此前，中國外交部已多次表示，中方出臺的出口管制措施符合國際通行做法，是非歧視性的，不針對特定國家。10月15日，外交部發言人林劍表示，中方的主管部門已經就稀土出口管制的政策闡明了立場，中方的立場一以貫之，清清楚楚。

對于美國與澳大利亞簽署的關鍵礦產協議，10月21日，外交部發言人郭嘉昆表示，全球產供鏈的形成是市場和企業選擇的結果，關鍵礦產資源國應為保障產業鏈、供應鏈的安全穩定發揮積極作用，確保正常的經貿合作。

參考資料：

[1]https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/united-states-australia-framework-for-securing-of-supply-in-the-mining-and-processing-of-critical-minerals-and-rare-earths/

[2]https://www.pm.gov.au/media/historic-critical-minerals-framework-signed-president-trump-and-prime-minister-albanese

[3]https://www.csis.org/analysis/unpacking-us-australia-critical-minerals-framework-agreement

[4]https://www.bbc.com/news/articles/cly9kvrdk2xo

[5]https://time.com/7327042/trump-australia-rare-earth-minerals-china/

[6]https://www.reuters.com/business/us-australia-invest-2-billion-critical-minerals-advance-alcoa-gallium-project-2025-10-20/

[7]https://www.nytimes.com/2025/10/20/us/politics/china-critical-minerals-trump-australia.html

[8]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-20/trump-signs-agreement-on-critical-minerals-with-australia

[9]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-15/bessent-sees-fulsome-global-response-to-china-on-rare-earths

[10]https://wallstreetcn.com/articles/3757520

[11]https://www.guancha.cn/internation/2025_09_25_791378_s.shtml

[12]https://www.guancha.cn/internation/2025_10_17_793670.shtml

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