司法守護大美新疆綠意

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 常翔宇

在祖國西北邊陲，新疆以其廣袤的疆域、多樣的生態(tài)地貌和厚重的歷史文化，成為守護國家生態(tài)安全與文化傳承的重要屏障。

阿爾泰山中醫(yī)藥文化及野生植物司法保護基地、哈密市白石頭林區(qū)司法生態(tài)修復(fù)基地、博湖縣博斯騰湖大河口司法生態(tài)修復(fù)基地……走進新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院，一幅新疆生態(tài)環(huán)境司法保護全景圖格外引人注目。

從塔克拉瑪干沙漠邊緣的“綠進沙退”到塔里木河全域保護，從草原牧場上的生態(tài)堅守到烽燧遺址旁的文物守護……通過全景圖可以清晰地看到，天山南北的每一寸山河，都有著法治力量的堅實保障。新疆法院以司法為刃，嚴懲生態(tài)破壞與文物受損犯罪；以法治為盾，筑牢生態(tài)安全與文化傳承防線，在戈壁荒漠與雪山草原間，書寫守護美麗新疆的法治篇章。

助力打贏沙漠“阻擊戰(zhàn)”

穿過河西走廊，進入塔克拉瑪干沙漠，這里曾是中國北方風沙活動最頻繁、災(zāi)害最嚴重的沙塵源。

如今，一條周長3046公里、耗費46年修建、植綠面積達7000萬畝的綠帶徹底改變了這里的面貌……2024年11月28日，這條環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠的綠色屏障實現(xiàn)全面鎖邊合攏，玫瑰花、胡楊、梭梭、紅柳連成一片，徹底扭轉(zhuǎn)了“沙進人退”的局面，書寫了“綠進沙退”的生態(tài)奇跡。

這一奇跡背后，不僅凝聚了幾代治沙人的心血，更離不開法治力量的堅實護航。

“這片土地就是被告人廖某非法開墾的300畝土地。”尉犁縣人民法院法官李世軍指著眼前的土地告訴記者，“這是一起沙漠邊緣非法占用農(nóng)用地案，公訴機關(guān)于2020年向我院提起公訴”。

訴訟過程中，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，由廖某恢復(fù)被其非法占用的300畝草原植被。此后，尉犁縣林業(yè)和草原局對廖某植被恢復(fù)情況進行驗收，確認合格。最終，尉犁法院作出判決，判處廖某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金2萬元。

“本案是恢復(fù)性司法理念和科學(xué)治沙理念相結(jié)合的充分體現(xiàn)。我們將行為人的恢復(fù)行為作為對其酌情從輕量刑的情節(jié)進行依法考量。”巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院（以下簡稱“巴州中院”）研究室主任楊娜表示。

“沙漠治理是關(guān)乎生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性工程。司法作為重要保障力量，如何更好地為治沙工作提供法治守護，是我們法院一直在思考的問題。”從新疆高院環(huán)境資源審判庭到巴州中院掛職黨組成員、副院長的孫健介紹。

近年來，新疆高院明確將為河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣“阻擊戰(zhàn)”提供司法保護作為重點任務(wù)之一，要求全區(qū)法院聚焦“沙源阻擊、生態(tài)修復(fù)、民生保障”三位一體目標，構(gòu)建起刑事、民事、行政、公益訴訟全鏈條司法保護體系。

據(jù)了解，2022年以來，新疆法院依法審理盜伐濫伐防風固沙林木、危害重點保護的野生沙漠植物、非法占用沙區(qū)林地草地等刑事案件共計660件，依法審理涉沙行政案件214件，依法審理涉沙民事公益訴訟、生態(tài)損害賠償案件以及環(huán)境資源民事案件2958件。同時，新疆法院探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的多種履行方式，保障人民群眾環(huán)境民事權(quán)益，恢復(fù)草原2萬畝，補植樹木8萬株，切實以司法促推荒漠生態(tài)修復(fù)。

在加強環(huán)境資源審判工作的同時，新疆法院還把“抓前端、治未病”的要求落到實處，以司法建議“小切口”做好南疆沙漠環(huán)境治理“大文章”。

“我們就違法占用林地草原承包土地、涉國家重點野生沙漠植物保護等案件，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)發(fā)出多份司法建議書，督促有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責，加大對荒漠植物、林地草地保護的力度。”新疆高院環(huán)境資源審判庭審判員宋艷云介紹，新疆各地法院立足本地實情，與當?shù)貒壹壸匀槐Ｗo區(qū)、相關(guān)行政機關(guān)共建涉及生態(tài)修復(fù)綠化、野生荒漠植物沙冬青保護、沙漠古樹保護、草原保護等司法保護基地，形成了“點、線、面”結(jié)合，涉林地、草地、沙漠、野生荒漠植物、古樹等多種生態(tài)要素、多主體的司法保護格局。

“這些治沙護綠司法保護基地，不僅是生態(tài)修復(fù)的場所，也是法治宣傳的重要陣地。法院通過開展巡回審判、法律宣講等活動，向周邊居民普及生態(tài)保護的法律知識，讓更多人意識到保護沙漠生態(tài)環(huán)境的重要性。”宋艷云說，“我們希望通過這些舉措，讓每一個人都成為沙漠生態(tài)的守護者，共同為新疆的生態(tài)環(huán)境改善貢獻力量”。

織密生態(tài)保護法網(wǎng)

戈壁荒漠、草原山林、雪山冰川、河流湖泊……新疆地域遼闊，特殊的地理位置和氣候特點，造就了新疆復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境。如何更好地守護新疆的美麗環(huán)境，是新疆法院一直在探究的課題。

和靜縣是一個畜牧大縣，天然草場是這里珍貴的生態(tài)資源。然而，2015年起，努某無視生態(tài)保護要求，長期在巴潤哈爾莫敦鎮(zhèn)夏草場小尤魯都斯區(qū)域，不分季節(jié)超載放牧。努某的放牧證載明，努某可以放牧25只羊或5頭牦牛，但努某在該地放牧的牦牛數(shù)多達185頭。

面對和靜縣林業(yè)和草原局先后3次送達的《限期停止違法行為通知書》，努某拒不整改。最終，和靜縣林業(yè)和草原局依法對其作出罰款8500元、責令涉案牲畜于2023年6月10日前下山圈養(yǎng)的行政處罰決定。收到處罰決定后，努某仍置若罔聞，在法定期限內(nèi)未履行義務(wù)。

2024年12月5日，和靜縣林業(yè)和草原局向和靜縣人民法院申請強制執(zhí)行。法院經(jīng)審查認為，該行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，符合法律規(guī)定的強制執(zhí)行條件，依法裁定準予強制執(zhí)行。

“該案是新疆法院立足環(huán)境資源審判職能，深化生態(tài)環(huán)境司法保護的典型案件。和靜法院的判決既維護了行政處罰的權(quán)威性，也向社會傳遞出‘破壞生態(tài)必受法律嚴懲’的明確信號。這也是新疆法院積極探索環(huán)境資源審判機制的較好示范。”宋艷云介紹。

近年來，新疆高院不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建符合新疆特色的環(huán)境資源審判機制，為生態(tài)保護提供堅實的法治保障。

“我們根據(jù)新疆南部、北部、東部三大生態(tài)環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護的特殊要求，利用三家鐵路基層法院分布在南疆、北疆、東疆的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建起‘1+1+3’新疆環(huán)境資源審判模式，即通過新疆高院、烏魯木齊鐵路運輸中級法院、3家基層鐵路運輸法院，實現(xiàn)對新疆三大生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的全方位司法保障。”新疆高院相關(guān)負責人介紹。

近年來，新疆法院堅持建設(shè)一支秉持現(xiàn)代環(huán)境司法理念、既精通法律又熟悉環(huán)境資源專業(yè)知識的高素質(zhì)法官隊伍，不斷推進環(huán)境資源審判隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。截至目前，新疆法院共有環(huán)境資源審判庭5個、環(huán)境資源法庭1個、環(huán)境資源人民法庭5個、環(huán)境資源專業(yè)合議庭110個、專門環(huán)境資源審判團隊3個。

據(jù)了解，2021年至今，新疆法院共受理環(huán)境資源案件5.5萬余件。其中，受理環(huán)境資源刑事案件1708件、環(huán)境資源民事案件5.3萬余件、環(huán)境資源行政案件348件。

如今，從理念到機制，從審判到協(xié)同，新疆法院不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)，為新疆的生態(tài)環(huán)境提供堅強司法保障。

守護文化遺產(chǎn)

“很多人以為長城只存在于中原地區(qū)。其實，從甘肅玉門關(guān)以西延伸至新疆西部的烽燧線，同樣是長城的重要組成部分……”走進位于巴音郭楞蒙古自治州的長城文化博物館，隨著講解員的介紹，一幅新疆長城全景圖呈現(xiàn)在人們眼前。

“新疆境內(nèi)烽火臺遺址是國家長城資源的重要組成部分，是歷代中央王朝經(jīng)營統(tǒng)治西域的一項重要舉措。它們是國家主權(quán)的象征，承載著歷史上各族人民對家園的守望。”據(jù)楊娜介紹，新疆法院不僅聚焦綠水青山的守護，還注重歷史文化遺產(chǎn)的保護。

2005年6月20日以來，某公司未經(jīng)縣級以上文物行政主管部門踏勘、核準，在位于新疆維吾爾自治區(qū)拜城縣黑英山鄉(xiāng)玉開都維村范圍的沙拉依塔木烽火臺遺址核心保護區(qū)內(nèi)，擅自搭建信號發(fā)射塔，使沙拉依塔木烽火臺歷史風貌遭到破壞。經(jīng)新疆文物考古研究所評估鑒定，烽火臺內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴重受損。

阿克蘇地區(qū)中級人民法院依法判決被告某公司于判決生效后十五日內(nèi)支付沙拉依塔木烽火臺遺址核心區(qū)考古發(fā)掘保護費用13.6萬余元，由專業(yè)的考古研究機構(gòu)進行保護性考古修復(fù)。

“該案涉及的沙拉依塔木烽火臺為新疆境內(nèi)現(xiàn)存唐代長城資源，屬于唐代安西都護府下轄的基層軍事機構(gòu)。遺址建筑結(jié)構(gòu)清晰，年代性質(zhì)明確，對研究唐代西域軍政防御體系、邊塞烽燧通信制度和絲綢之路興衰等方面具有極高價值。”宋艷云介紹，某公司的行為對烽燧本體造成破壞，烽火臺內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴重受損，某公司應(yīng)當承擔消除危險、修復(fù)文物的義務(wù)。由于某公司不具備自行修復(fù)遺址的技術(shù)條件，所以應(yīng)依據(jù)新疆文物考古研究所提出的考古發(fā)掘保護措施建議，由專業(yè)的考古研究機構(gòu)進行保護性考古發(fā)掘，排除某公司侵權(quán)行為造成的文物古跡潛在的危險隱患，盡最大可能為遺址提供保護條件。

“新疆高院高度重視文物司法保護工作，以司法之力守護文物安全防線，讓文物成為滋養(yǎng)民族團結(jié)的精神紐帶，為新疆長治久安夯實文化根基。”孫健介紹。

近年來，新疆高院緊緊圍繞“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，與新疆維吾爾自治區(qū)文物局簽訂《文物司法保護協(xié)作框架協(xié)議》，建立起信息共享交流、案件協(xié)作辦理、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)、協(xié)同普法宣傳及聯(lián)席會議五大協(xié)作機制，為文物司法保護提供制度保障。

據(jù)了解，2020年至2024年，新疆法院共審結(jié)涉文物案件54件，案件涉及古墓葬、烽火臺、千佛洞遺址等重點文物保護單位。在此基礎(chǔ)上，2025年2月，新疆高院對近5年涉文物案件數(shù)據(jù)進行全面梳理，形成了《新疆法院審理涉文物類案件情況》專項調(diào)研報告，為新疆法院相關(guān)案件的辦理提供參考。

與此同時，新疆高院還在新疆維吾爾自治區(qū)博物館設(shè)立絲綢之路文化遺產(chǎn)司法保護宣傳基地，在世界文化遺產(chǎn)地吐魯番市交河故城、克孜爾石窟設(shè)立文物與文化遺產(chǎn)司法保護基地，在喀什莫爾寺遺址設(shè)立新疆首個依托考古遺址的司法保護基地。

“我們通過設(shè)立集法治宣傳、協(xié)作聯(lián)動等功能于一體的司法保護基地，打造司法保護文物前沿陣地，推動文物司法保護關(guān)口前移。”宋艷云表示，希望通過這些舉措，讓每一處歷史遺跡都能在法治的保護下，得以長久保存，傳承新疆的歷史文化。

如今，新疆的文化遺產(chǎn)在法治的呵護下，正煥發(fā)出新的生機，成為新疆獨特的文化名片。

讓綠水青山永駐，讓千年文脈永續(xù)。新疆法院以法治為筆，在天山南北這片廣袤的土地上繪就了生態(tài)與文化共護的壯美畫卷，為邊疆的長治久安與高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治動能。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏