生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例明年1月1日起施行，多方解讀

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（下稱《條例》），自2026年1月1日起施行。

《條例》旨在規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設、服務經濟社會高質量發(fā)展中的重要作用。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎。2023年，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網絡。2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》提出，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

11月6日，司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人在解讀《條例》時介紹，近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網，對支撐生態(tài)文明和美麗中國建設、服務經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但與此同時，當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域仍面臨監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數據質量保障亟待強化等突出問題，有必要在現行法律、行政法規(guī)相關規(guī)定基礎上，制定關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平，為新形勢下做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供更加有力的法治保障。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境保護的‘頂梁柱’和‘生命線’?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站副站長陳傳忠在解讀《條例》時表示，針對監(jiān)測信息融合不暢、重復建設與監(jiān)管盲區(qū)并存等問題，《條例》明確建立“大監(jiān)測”格局，國家與地方聯動，保障網絡建設運行有序。

陳傳忠說，數據真實、準確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的核心價值所在?！稐l例》通過健全全鏈條監(jiān)管機制，壓實各方責任，對數據造假行為“零容忍”，切實維護監(jiān)測數據的公信力?！稐l例》針對不同程度的違法行為，設定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷資質、終身禁業(yè)乃至追究刑事責任的梯度化處罰。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心主任黃小贈認為，企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據的真實性、準確性，既是其恪守社會責任的基石，更直接牽動著污染減排的實效和環(huán)境質量的改善，深刻影響著生態(tài)環(huán)境領域的公平與正義。

黃小贈表示，《條例》有三個方面的亮點：系統性構建自行監(jiān)測數據質量管理制度，筑牢數據真實性的“防火墻”；規(guī)范與培育并重，建立健全技術服務機構監(jiān)管新機制；推動監(jiān)管方式創(chuàng)新與社會共治，構建現代化監(jiān)測治理體系。

圖為中國環(huán)境監(jiān)測總站。攝影/章軻

“《條例》通過統一標準、明確責任、強化懲戒，構建了覆蓋‘監(jiān)測-數據-監(jiān)管-問責’全鏈條的剛性制度框架，標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)進入了法治化、規(guī)范化、高質量發(fā)展的新紀元?！敝袊h(huán)境保護產業(yè)協會會長郭承站說。

郭承站說，過去，技術服務機構呈現出一定程度的“小、散、亂”問題，特別是在自行監(jiān)測技術服務方面，市場飽和、低價競爭問題突出?！稐l例》構筑了行業(yè)“反內卷”制度屏障，重塑監(jiān)測市場健康新生態(tài)。

同時，《條例》的出臺也激活了監(jiān)測裝備與服務新需求，推動新技術與傳統設備深度融合，將推動物聯網模塊、數據加密與防篡改技術等與傳統監(jiān)測設備的深度融合，催生新一代“智能監(jiān)測終端”，加速邁向精準高效的“智慧監(jiān)管”新范式。直接刺激對無人機（船）、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、傳感器網絡、AI數據分析平臺等先進裝備、軟件和技術的需求。

郭承站認為，對于監(jiān)測裝備和技術服務的市場參與者而言，這既是必須嚴肅應對的“大考”，也是實現產業(yè)升級、價值重塑的“東風”。

中國人民大學法學院副教授曹煒表示，《條例》對政府及其部門開展的公共監(jiān)測、企事業(yè)單位依法開展的自行監(jiān)測以及技術服務機構受委托開展的監(jiān)測服務都作出了明確的規(guī)定，還針對不同主體的義務性要求設置了嚴格法律責任，為《條例》裝上了“牙齒”。

比如，《條例》第四十五條規(guī)定了“雙罰制”：針對技術服務機構對監(jiān)測數據弄虛作假的，除了處以高額罰款外，還禁止從事監(jiān)測服務，對其中取得監(jiān)測服務相關資質的，由授予其資質的部門吊銷其資質證書；針對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，除了處以罰款之外，還規(guī)定5年內禁止從事監(jiān)測服務，情節(jié)嚴重的10年內禁止從事監(jiān)測服務，構成犯罪的依法追究刑事責任且終身禁止從事監(jiān)測服務。

《條例》明確，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化、數字化、智能化水平。按照布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的原則組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

《條例》提出，技術服務機構應當具備相應的設施設備、技術能力、技術人員和管理能力，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案；獨立、客觀、公正開展監(jiān)測服務，不得同時接受可能存在利益沖突的委托；按規(guī)定保存監(jiān)測數據、記錄等相關材料，保證業(yè)務活動全過程可追溯?！稐l例》還對使用不符合國家標準或者規(guī)范的監(jiān)測設備、監(jiān)測數據弄虛作假等行為，規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。