國慶假期剛過,中美博弈就以激烈態(tài)勢重回公眾視野。10月10日,中國交通運(yùn)輸部發(fā)布公告,宣布自10月14日起,對進(jìn)入中國港口的美國相關(guān)船舶收取特別港務(wù)費(fèi),這一舉措讓本就緊張的中美經(jīng)貿(mào)博弈再度升級,也迅速成為全球輿論焦點(diǎn)。此次反制有著清晰背景,并非中方主動挑起。
今年4月17日,美國貿(mào)易代表辦公室單方面對中國海事、物流和造船領(lǐng)域發(fā)起301調(diào)查,還敲定10月14日起對中國相關(guān)船舶征收港口費(fèi)。這種單邊主義行為帶著明顯歧視性,嚴(yán)重?fù)p害中國海運(yùn)企業(yè)合法利益,中方當(dāng)時就明確表達(dá)反對立場。經(jīng)過178天冷靜評估,中方選擇在同一時間點(diǎn)啟動反制,用對等措施回應(yīng)美方不合理打壓,既是維護(hù)自身權(quán)益,也是捍衛(wèi)國際經(jīng)貿(mào)秩序。
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中方反制措施設(shè)計精準(zhǔn),收費(fèi)對象覆蓋五類美國相關(guān)船舶:美國企業(yè)或個人擁有、運(yùn)營的船舶,美國資本直接或間接持股25%及以上企業(yè)運(yùn)營的船舶,懸掛美國國旗、在美國建造的船舶也包含在內(nèi)。這種全面覆蓋堵死了美方通過“換旗”“代持”規(guī)避費(fèi)用的可能。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用分階段遞增模式,2025年10月14日起每凈噸400元,2026年、2027年、2028年將分別提高到每凈噸640元、880元、1120元,且同一船舶一年內(nèi)收費(fèi)不超5個航次,同一航次掛靠多港僅首港繳費(fèi)。梯度施壓的設(shè)計,既顯反制決心,也給美方留出政策調(diào)整窗口,盡顯理性克制。
從實(shí)際影響看,這一措施對美國航運(yùn)業(yè)沖擊不小。路透社援引分析師預(yù)估,一艘載有超1萬個集裝箱的美國船舶,初期被征收費(fèi)用或達(dá)100萬美元,2028年費(fèi)用還會大幅上漲;滿載2萬噸貨物的美資散貨船,2028年單次特別港務(wù)費(fèi)將超2200萬元人民幣。這筆額外成本大概率轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者,畢竟美國對華海運(yùn)高度依賴中國港口網(wǎng)絡(luò),中國港口承擔(dān)全球30%集裝箱吞吐量,美方短期內(nèi)找不到替代方案。
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中方敢推出這樣的反制,源于中國造船業(yè)和海運(yùn)業(yè)的硬實(shí)力。中國船協(xié)數(shù)據(jù)顯示,2025年上半年中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以修正總噸計,分別占世界總量的47.2%、64%和57.6%,三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)十六年全球第一。中國在LNG運(yùn)輸船、超大型集裝箱船、豪華郵輪等高附加值船型領(lǐng)域全面突破,國產(chǎn)化率超90%,海運(yùn)設(shè)備優(yōu)勢難以替代。反觀美國造船業(yè),2024年全年商用船舶產(chǎn)量不足10艘,僅為中國單月產(chǎn)能的1/10,造船成本是中國的3-5倍,新船報價高出40%以上,產(chǎn)業(yè)實(shí)力差距讓中方在博弈中底氣十足。
對美船舶反制,只是中方近期反制“組合拳”的一環(huán)。10月9日,商務(wù)部已接連出手:一方面將十多家涉及反無人機(jī)技術(shù)的外國公司列入“不可靠實(shí)體清單”,在軍事關(guān)聯(lián)領(lǐng)域劃下紅線;另一方面發(fā)布6份公告全面升級稀土出口管制,不僅管控稀土礦,連開采提純技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備都納入監(jiān)管,含中國稀土成分或用中國稀土技術(shù)的產(chǎn)品出口,都需經(jīng)中方批準(zhǔn)。這三板斧從軍事、科技、貿(mào)易層面,對美國形成立體打擊,標(biāo)志中方反制策略從被動接招轉(zhuǎn)向主動布局。
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面對中方密集反制,特朗普政府明顯繃不住了。10月10日特朗普在推文中稱中國“變得充滿敵意”,還聲稱可能停止從中國進(jìn)口大量商品,甚至威脅恢復(fù)對中國商品的高額關(guān)稅,讓關(guān)稅重回“三位數(shù)”。可這種威脅更像色厲內(nèi)荏的虛張聲勢。2025年4月特朗普發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)后,中美曾經(jīng)歷“事實(shí)性脫鉤”,雙方關(guān)稅加到145%導(dǎo)致貿(mào)易暫停,結(jié)果美國零售業(yè)因缺中國商品差點(diǎn)崩潰,最后特朗普在行業(yè)抗議中主動尋求經(jīng)貿(mào)磋商。
如今美國經(jīng)濟(jì)本就放緩,特朗普的重要支持者農(nóng)民還在為大豆滯銷發(fā)愁,此時重啟高額關(guān)稅或推動“脫鉤”,無異于飲鴆止渴,只會讓美國消費(fèi)者和企業(yè)買單,反噬本國經(jīng)濟(jì)。中方此次反制并非要搞僵關(guān)系,而是用合法手段劃定底線。官方多次強(qiáng)調(diào),相關(guān)措施是維護(hù)自身利益和國際市場公平競爭環(huán)境,不針對第三方,既守原則,也為未來談判留空間。中方一直倡導(dǎo)在互相尊重、和平共處、合作共贏原則下推動合作,可美方若持續(xù)搞單邊主義、保護(hù)主義,中方也有足夠能力回應(yīng)。
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