李建興：像當(dāng)年解決三角債一樣解決拖欠民營企業(yè)賬款問題

當(dāng)前，拖欠民營企業(yè)賬款問題已成為制約民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出障礙，對企業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定以及市場秩序造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。

在這一背景下，借鑒當(dāng)年解決“三角債”的成功經(jīng)驗，對于有效化解民營企業(yè)賬款拖欠難題，具有重要的現(xiàn)實意義。

20世紀(jì)90年代初，“三角債”問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。當(dāng)時，由于經(jīng)濟(jì)過熱、投資規(guī)模過大等因素，企業(yè)之間相互拖欠貨款的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，形成了復(fù)雜的債務(wù)鏈，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和資金周轉(zhuǎn)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，1990年全國企業(yè)之間的拖欠款總額高達(dá)數(shù)千億元，涉及企業(yè)眾多，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行構(gòu)成了巨大威脅。

為解決“三角債”問題，國家采取了一系列有力措施，成立了國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的清欠工作，明確了各級政府和部門的責(zé)任，形成了有效的工作機制。

通過注入銀行信貸資金，設(shè)立專項基金，為企業(yè)償還拖欠貨款提供了資金支持。以基本建設(shè)企業(yè)為切入點，從固定資產(chǎn)拖欠源頭入手進(jìn)行清理，通過銀行貸款專款專用，卡斷了互相拖欠的鏈條，取得了顯著成效。

兩年內(nèi)國家共注入520億元銀行信貸資金，再加上地方和企業(yè)自籌的35億元，共清理拖欠2190億元，實現(xiàn)了注入1元資金清理4元拖欠的良好效果，使許多企業(yè)從債務(wù)鏈中得到解脫，有效緩解了企業(yè)的資金緊張狀況。

同時，整頓商品交易秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強執(zhí)法工作，對故意拖欠貨款不還的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，建立了商品交易的正常秩序。完善國營企業(yè)流動資金管理辦法，促使企業(yè)補充自有流動資金制度化，增強了企業(yè)的抗風(fēng)險能力。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，安排計劃投資不留缺口，避免了新的拖欠產(chǎn)生。

經(jīng)過不懈努力，“三角債”問題得到了有效解決，企業(yè)資金緊張的狀況得到緩解，正常的商品交易和信用結(jié)算秩序得以恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。更為重要的是，通過這次清理行動，企業(yè)和銀行的法制觀念和信用觀念得到了顯著增強，為中國從商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡做好了重要準(zhǔn)備。

反觀當(dāng)前拖欠民營企業(yè)賬款問題，現(xiàn)狀同樣不容樂觀。盡管各地區(qū)各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)在清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款方面取得了一定成效，但賬款拖欠現(xiàn)象依然普遍存在。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年6月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)26.69萬億元，同比增長7.8%。中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模已超20萬億元。民營企業(yè)和中小企業(yè)“貨賣出去了、服務(wù)完畢了，錢收不回來”的情況屢見不鮮。

拖欠賬款對民營企業(yè)的危害是全方位的。從企業(yè)自身角度看，現(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，賬款被拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法按時支付原材料采購費用，進(jìn)而使生產(chǎn)停滯，打亂企業(yè)正常的發(fā)展節(jié)奏。

企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)估資金回籠時間，故而投資計劃、研發(fā)投入、設(shè)備更新、市場拓展等戰(zhàn)略布局也難以有效開展，最終削弱企業(yè)的市場競爭力。賬款拖欠還可能影響企業(yè)的信用評級，增加企業(yè)的融資難度，使企業(yè)陷入融資困境，形成惡性循環(huán)。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度而言，拖欠問題會通過產(chǎn)業(yè)鏈層層傳導(dǎo)，形成“連環(huán)欠”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重沖擊市場信用體系與交易秩序，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定造成不利影響。

造成民營企業(yè)賬款被拖欠的原因是多方面的。部分地方政府在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，財力增長放緩，在推進(jìn)民生工程等項目時，工程結(jié)算存在資金缺口，導(dǎo)致賬款無法及時支付。

在一些項目中，由于機制不順或合同不規(guī)范，存在“新官不理舊賬”和推諉扯皮的現(xiàn)象，使得企業(yè)陷入討債難的困境。個別地方政府和企業(yè)有意拖欠，無視市場規(guī)則和企業(yè)權(quán)益。一些大型企業(yè)利用在市場中的優(yōu)勢地位，在合作中設(shè)置不合理條款，如迫使中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等不利于資金快速回籠的結(jié)算方式，甚至出現(xiàn)“抽屜協(xié)議”“墊資門檻”“背靠背條款”等隱性拖欠手段，以及“不簽合同先動工先交付”等不合理要求，中小企業(yè)因擔(dān)心丟失訂單，往往只能被迫接受，維權(quán)時又因缺乏書面證據(jù)陷入被動。

借鑒當(dāng)年解決“三角債”的經(jīng)驗，解決當(dāng)前拖欠民營企業(yè)賬款問題，可從以下幾個方面著手：

建立健全強有力的工作機制，成立專門的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確各部門職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立健全賬款拖欠監(jiān)測體系，實時掌握賬款拖欠情況，為清欠工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。加強對清欠工作的考核監(jiān)督，將清欠工作納入政府績效考核體系，對工作不力的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。

加大資金支持力度，設(shè)立專項清欠基金，用于支持民營企業(yè)償還被拖欠的賬款。專項基金可由政府財政出資、金融機構(gòu)貸款、社會資本參與等多渠道籌集。充分發(fā)揮新增地方政府專項債的作用，將專項債資金優(yōu)先用于償還拖欠民營企業(yè)賬款。加強對專項債資金使用的監(jiān)管，確保資金專款專用，提高資金使用效率。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為民營企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、保理等金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，緩解民營企業(yè)的資金壓力。

完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，制定專門的法律法規(guī)，明確賬款支付的期限、違約責(zé)任等，為解決拖欠民營企業(yè)賬款問題提供明確的法律依據(jù)。加大對拖欠賬款行為的處罰力度，提高違法成本，對惡意拖欠賬款的企業(yè)和個人，依法采取罰款、限制市場準(zhǔn)入、列入失信名單等處罰措施。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

加強誠信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用評價體系，將企業(yè)的賬款支付情況納入信用評價指標(biāo)，對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)進(jìn)行懲戒。加強對企業(yè)的誠信教育，提高企業(yè)的誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠實守信的經(jīng)營理念。建立信用信息共享平臺，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的信用信息共享，對失信企業(yè)形成聯(lián)合懲戒機制，使其“一處失信、處處受限”。

解決拖欠民營企業(yè)賬款問題是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力。借鑒當(dāng)年解決“三角債”的成功經(jīng)驗，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立健全長效機制，切實解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力，為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長注入強大動力。

作者

作者：《人民日報》

海外版原黨委書記、副總編輯，二級教授，中國注冊會計師。

轉(zhuǎn)載自微信公眾號“經(jīng)濟(jì)文化縱橫談”。

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