公安部法制局137個(gè)基層民警執(zhí)法問題解答

2025-08-26 08:15:36　來源: 行政執(zhí)法研究

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公安部法制局網(wǎng)站對全國各地民警提出的一些執(zhí)法問題進(jìn)行了解答，現(xiàn)摘錄其中一些解答，供各位同仁在執(zhí)法中參考適用：

《處罰法》42條5款和68條有矛盾的規(guī)定。42條“多次發(fā)送淫穢侮辱恐嚇或其他信息……”和68條“利用……電話及其他通訊工具傳播淫穢信息”，前條中的“淫穢信息”和后條中的“淫穢信息”應(yīng)為同一含義，兩條發(fā)送方式都包括手機(jī)，但前條要求多次發(fā)送，后條沒有次數(shù)上的要求，實(shí)踐中，若查獲發(fā)送淫穢信息的，我會按照68條的規(guī)定處理，而不考慮次數(shù)，顯然，42條的“淫穢信息”就是多余的了。

答：二者并不矛盾，區(qū)別在于主觀方面的表現(xiàn)不同。如果針對特定對象發(fā)送淫穢信息，目的是為了對信息接收人進(jìn)行侮辱、挑逗，干擾其正常生活的，應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第四十二條第五項(xiàng)的規(guī)定；如果發(fā)送淫穢信息是為了傳播，則應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第六十八條的規(guī)定。

法條59條按部編寫的《釋義》應(yīng)為典當(dāng)業(yè)與廢舊金屬收購業(yè)適用，而60條第3項(xiàng)的規(guī)定為明知贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移與代為銷售的行為可以予以處罰。實(shí)踐中有這樣一個(gè)案例，有一個(gè)人為修理自行車的，他收購了8臺別人偷來的自行車（明知），如果按60條沒有收購這一規(guī)定，那么應(yīng)如何處理呢，懇請予以回答。

答：典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)以外的其他單位或者個(gè)人，以營利為目的收購贓物的，可以根據(jù)《治安管理處罰法》第五十九條第三項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。

楊某于06年6月1日無證運(yùn)輸爆竹三紙箱到我縣被查獲。能否根據(jù)《治安處罰法》拘留，同時(shí)根據(jù)《煙花條例》沒收爆竹？如不行，該如何處理？

答：可以根據(jù)《治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定給予行政拘留處罰，同時(shí)根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第二款的規(guī)定沒收爆竹。

作出追繳違法所得的處理決定后，是否由當(dāng)事人按行政處罰的規(guī)定到指定的銀行交納？拒絕交納的如何處理？先期扣押的現(xiàn)金如賭資作出收繳的決定后，如何處理？是由公安機(jī)關(guān)出具收繳物品清單還是由銀行出具收據(jù)？

追繳違反治安管理所得的現(xiàn)金，公安機(jī)關(guān)可以直接收取并上繳國庫。先期扣押的賭資在作出收繳決定后由公安機(jī)關(guān)上繳國庫。收繳或者追繳現(xiàn)金由公安機(jī)關(guān)向被收繳、追繳人出具收繳、追繳清單。法律、法規(guī)雖未要求當(dāng)事人向銀行交納被收繳或者追繳的現(xiàn)金，公安機(jī)關(guān)也可以根據(jù)本地實(shí)際委托銀行代收，這樣銀行也應(yīng)出具收據(jù)。委托銀行代收的，一定要考慮收繳、追繳是否能得到有效執(zhí)行。

一在建筑工地搞裝璜或干活的鋼筋工等人，將工作中使用的材料，如鋁材、鋼材、管材等偷拿出去作為廢舊金屬賣，價(jià)值有幾百元，不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為是盜竊，適用治安管理處罰法處罰，但一部分人認(rèn)為符合職務(wù)侵占，處罰無法律依據(jù)，不知哪一種說法對？

答：工人利用職務(wù)上的便利，將工作中所使用的本單位的材料偷拿出去賣掉，性質(zhì)屬于職務(wù)侵占，不構(gòu)成犯罪的，不能適用治安管理處罰。

私自涂改自己戶口本的，是否適用《治安管理處罰法處罰》第五十二條第二項(xiàng)規(guī)定，以變造證明文件進(jìn)行處罰？

答：私自涂改自己戶口本的，可以適用《治安管理處罰法》第五十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，以變造國家機(jī)關(guān)證件予以處罰。

盜竊案件中，符合《治安管理處罰法》第19條規(guī)定情形的，可否單處罰款？

答：對實(shí)施盜竊行為的違反治安管理行為人，符合《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定的減輕處罰條件的，可以單處罰款。

《治安管理處罰法》第八十九條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。

對于“被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)”所采取的“登記”是否屬強(qiáng)制措施？是否應(yīng)該審批？批準(zhǔn)的權(quán)限在哪一級公安機(jī)關(guān)？“登記”保存的證據(jù)是否受時(shí)限限制？

答：對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)所采取的“登記”不屬于強(qiáng)制措施，不需要審批。“登記”沒有時(shí)限規(guī)定，這一點(diǎn)與“先行登記保存”不同。

《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定娛樂場所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

該條中的“情節(jié)嚴(yán)重的”對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款的行政處罰，應(yīng)由哪個(gè)部門處罰？是公安機(jī)關(guān)還是文化部門？

答：罰款的行政處罰可以由公安機(jī)關(guān)依法作出。

請問：學(xué)校是否屬于公共場所？當(dāng)著學(xué)校女生的面暴露生殖器或手淫，是否屬于猥褻。我認(rèn)為非開放式的學(xué)校不屬于公共場所，暴露生殖器或手淫雖然沒有和女生有身體接觸，但也屬于滿足變態(tài)精神刺激的猥褻行為，對嗎？

答：學(xué)校內(nèi)師生共同活動(dòng)的場所屬于《治安管理處罰法》第四十四條中的公共場所。對本案，可以在公共場所故意裸露身體定性處罰。　　

對網(wǎng)吧實(shí)施處罰，應(yīng)告知其法定代表人，但營業(yè)執(zhí)照上確定的法定代表人已私下將網(wǎng)吧轉(zhuǎn)讓他人，卻未到工商部門辦理變更登記。請問，告知時(shí)應(yīng)告知原法定代表人還是受讓人？

答：對單位進(jìn)行處罰前告知，依法應(yīng)當(dāng)告知其單位，具體告知時(shí)不是必須告知法定代表人，也可告知該單位的其他有關(guān)主管人員。

《治安管理處罰法》第十五條規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。

我的問題是，在采取保護(hù)性措施前是否要對醉酒的人進(jìn)行鑒定，以判定其處于醉酒狀態(tài)？在執(zhí)法實(shí)踐中判定醉酒的人的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果要先判定其處于醉酒狀態(tài)才能采取保護(hù)性措施，那么，我們在現(xiàn)場處置時(shí)，遇到醉酒的人抗拒執(zhí)法，能否對其采取強(qiáng)制措施？

答：對醉酒人是否需要采取保護(hù)性措施，應(yīng)根據(jù)其具體行為表現(xiàn)進(jìn)行判斷。如果判定其對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅，可以立即采取保護(hù)性措施，不需要先行鑒定。醉酒人抗拒執(zhí)法的，公安民警可使用警繩、約束帶等進(jìn)行約束。

在自己所有的門市或店鋪里賣管制刀具，可以作攜帶處理嗎？常用的長30至40厘米的單刃西瓜刀，屬于管制刀具嗎？

答：對同時(shí)查到非法攜帶行為的，可以作非法攜帶處理。如屬超范圍經(jīng)營，則應(yīng)由工商等部門依法處罰。是否管制刀具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、公安部發(fā)布的《對部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》和公安部《關(guān)于管制刀具范圍的批復(fù)》進(jìn)行認(rèn)定。常用的西瓜刀不應(yīng)認(rèn)定為管制刀具。　

目前很多地方的各級黨委正在換屆選舉，黨委的選舉是按《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，而不是按法律進(jìn)行的選舉。

假如某人在黨代會選舉時(shí)進(jìn)入會場撕毀代表手中的選票、踢翻票箱等行為，我想是不能適用《治安管理處罰法》第二十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定以破壞選舉秩序?qū)ζ涮幜P。因?yàn)榍疤岵皇恰耙婪ā边M(jìn)行的選舉。這個(gè)問題不知對否，還有那該怎么處罰他了？

答：不能以破壞選舉秩序處罰，但可以認(rèn)定為擾亂單位秩序，適用《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)給予處罰。

請問對于一種行為違反兩個(gè)法條規(guī)定的，是否按處罰較重的規(guī)定處罰？如結(jié)伙毆打證人的行為，是按《治安管理處罰法》第42條第4項(xiàng)還是按第43條第2款第1項(xiàng)給予處罰？

答：《治安管理處罰法》第四十二條第四項(xiàng)關(guān)于毆打證人的處罰規(guī)定和第四十三條第二款第一項(xiàng)關(guān)于結(jié)伙毆打他人的處罰規(guī)定，都是關(guān)于毆打他人的特別規(guī)定。在兩項(xiàng)特別規(guī)定競合的情況下，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的規(guī)定。因此，這種情況應(yīng)當(dāng)適用第四十三條第二款第一項(xiàng)。

請問對被決定行政拘留的人宣告行政拘留決定后，是否必須立即送所執(zhí)行？有正當(dāng)理由的可否不立即執(zhí)行？不立即執(zhí)行的期限如何掌握？

對被決定行政拘留的人宣告行政拘留決定后，被執(zhí)行人當(dāng)場提出行政復(fù)議請求并提出保證人或交納保證金的，能否做出暫緩執(zhí)行行政拘留決定？是否必須要求復(fù)議機(jī)關(guān)受理被執(zhí)行人的復(fù)議后才能暫緩執(zhí)行行政拘留？

答：宣告行政拘留處罰決定后，如果確有特殊情況不宜立即執(zhí)行，可以暫緩執(zhí)行。不立即執(zhí)行的原因消失后應(yīng)當(dāng)馬上執(zhí)行。

對被決定行政拘留的人宣告行政拘留決定后，被執(zhí)行人當(dāng)場提出行政復(fù)議申請并提出保證人或者交納保證金的，可以依法作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定，不必等到復(fù)議機(jī)關(guān)決定受理后再?zèng)Q定暫緩執(zhí)行。　

甲系一建筑工程包工頭，為了拉攏同工程監(jiān)理乙的關(guān)系，一日在請乙吃喝后，告訴乙我們?nèi)ハ蚕舶桑冶硎就狻＜拙蛯⒁規(guī)У揭幻廊菝腊l(fā)店，乙正在嫖娼時(shí)被當(dāng)場查獲。

經(jīng)調(diào)查，甲稱消遣的意思就是帶乙去嫖娼，并且在乙和賣淫女發(fā)生性關(guān)系前，甲和店老板經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，最后商定嫖資為60元并由甲直接付給了店老板。乙也承認(rèn)甲所說的消遣的意思就是嫖娼，并且明白是甲請客。問對甲能否處罰？怎么處罰？

答：對甲應(yīng)當(dāng)以介紹賣淫給予治安管理處罰。甲雖未直接為賣淫女介紹賣淫，但通過店老板間接為賣淫女賣淫實(shí)施了介紹行為。

貴局對如何理解“初次”的回答是第一次被查處，而非實(shí)施違反治安管理的行為。請問：第一次被查處是否包括公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受案調(diào)查且違反治安管理行為人已到案，待處理的？調(diào)解處理的，是否屬于被查處？

答：在本次違反治安管理之前，如果有被公安機(jī)關(guān)受案調(diào)查且已查證認(rèn)定的違反治安管理行為，或者有已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理的違反治安管理行為的，均不屬初次違反治安管理。

我市部分娛樂場所內(nèi)時(shí)常發(fā)生打架斗毆、賣淫嫖娼等違法行為，查處過程中，發(fā)現(xiàn)這些娛樂場所系無證經(jīng)營，依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：公安部門在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。

但是在依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行取締時(shí)，能否依據(jù)《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條規(guī)定進(jìn)行，若不能，如何具體操作執(zhí)行。請法制局領(lǐng)導(dǎo)予以答復(fù)。謝謝。

答：公安機(jī)關(guān)依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的場所予以取締時(shí)，可以依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第9條的規(guī)定，行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

對于公安機(jī)關(guān)依據(jù)其他法律、法規(guī)予以取締的，新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將對取締的執(zhí)行措施作出明確規(guī)定。

針對《娛樂場所管理?xiàng)l例》第42的規(guī)定，請予明確：公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)進(jìn)行罰款？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有權(quán)，否則與第3條規(guī)定沖突，且14條規(guī)定的行為，基本屬于公安機(jī)關(guān)主管的違反治安管理的行為，如果將42條規(guī)定的“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款”的主體理解為“原發(fā)證機(jī)關(guān)”，一方面與法條第3條的規(guī)定沖突，另一方面在實(shí)踐中實(shí)際上無法操作。

答：由發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷娛樂經(jīng)營許可證，由公安機(jī)關(guān)依法“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款”。

未取得營業(yè)執(zhí)照的機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)或個(gè)體工商戶有不按規(guī)定登記送修車輛的行為，能否按照《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》處罰？

答：機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶承修機(jī)動(dòng)車或回收報(bào)廢機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定如實(shí)登記的，由公安機(jī)關(guān)按照《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》第14條的規(guī)定予以處罰。

但是，對未取得營業(yè)執(zhí)照的機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定登記車輛號牌、車型等情況的行為，則應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第49條的規(guī)定，以“擅自從事機(jī)動(dòng)車維修相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”的行為，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法查處。

對違反《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》的案件，符合簡易程序辦理?xiàng)l件的，可以適用簡易程序處理。

仿真槍的完整概念？在辦理案件時(shí)是否要進(jìn)行鑒定，到何部門鑒定？

答：《公安部關(guān)于認(rèn)定仿真槍有關(guān)問題的通知》（公通字[2001]90號）對此問題做出了明確規(guī)定：

“一、凡外型、顏色與《中華人民共和國槍支管理法》規(guī)定的槍支相同或近似，并且其尺寸介于《中華人民共和國槍支管理法》規(guī)定的槍支尺寸的二分之一和一倍之間，但不具備槍支性能的物品，可以認(rèn)定為仿真槍。

二、當(dāng)事人或辦案機(jī)關(guān)對查處的仿真槍的認(rèn)定提出異議的，由地、市級公安機(jī)關(guān)參照《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》（公通字〔2001〕68號）進(jìn)行鑒定；當(dāng)事人或辦案機(jī)關(guān)仍有異議的，由省級公安機(jī)關(guān)復(fù)檢。”

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》與《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》在法律責(zé)任上有否競合之處？實(shí)踐中如何具體引用法律法規(guī)？《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》是否只授權(quán)公安機(jī)關(guān)僅對運(yùn)輸這一塊有權(quán)處罰？

答：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》相對于《民用爆炸品安全管理?xiàng)l例》是特別法，對煙花爆竹管理應(yīng)優(yōu)先適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。對于生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)可依法予以查處。

對于未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹、未經(jīng)許可舉辦煙火晚會以及其他大型煙火燃放活動(dòng)等違法行為，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》均規(guī)定由公安機(jī)關(guān)處罰。

某鎮(zhèn)為招商引資征用土地，將有關(guān)征用土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以通告形式張貼公布。李某因?qū)φ饔猛恋刂虏粷M，當(dāng)政府工作人員面將多處剛貼的通告撕毀，政府要求公安機(jī)關(guān)處理。請問能否按擾亂單位秩序處罰？

答：處理此類案件應(yīng)當(dāng)慎重。如果李某確屬無理取鬧撕毀通告，可以認(rèn)定為阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違反治安管理行為。

刑法中關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)有相關(guān)的規(guī)定，但是《中華人民共和國治安管理處罰法》中找不到相關(guān)的規(guī)定，請問：

治安案件中不承認(rèn)正當(dāng)防衛(wèi)嗎？如果承認(rèn)該如何認(rèn)定和處理？

比如幾個(gè)違法嫌疑人因故毆打一人，后被害人被打的受不了后還手，結(jié)果造成對方有人受傷，該如何定性和處理？

如果造成對方如鼻骨骨折一類的輕傷又該如何認(rèn)定和處理？！在這類案件中如何認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)？

答：正當(dāng)防衛(wèi)不構(gòu)成違反治安管理。治安案件中正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定，參照《刑法》第二十條的規(guī)定。實(shí)踐中需要注意的是，如果還手人的目的不是為了避免侵害，而是“以牙還牙”，應(yīng)予以治安管理處罰。

公安機(jī)關(guān)對娛樂場所作出責(zé)令停業(yè)整頓行政處罰后，娛樂場所拒不履行，繼續(xù)營業(yè)，公安機(jī)關(guān)怎么辦？

答：首先責(zé)令停業(yè)整頓不是行政處罰，而是行政強(qiáng)制措施。娛樂場所被責(zé)令停業(yè)整頓，拒不履行，繼續(xù)營業(yè)的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可在被責(zé)令停業(yè)整頓娛樂場所門口張貼告示，發(fā)動(dòng)群眾和社會各界對其進(jìn)行監(jiān)督。

對在責(zé)令停業(yè)整頓期間發(fā)生的違法犯罪行為，依法從重處罰。例如，對發(fā)現(xiàn)責(zé)令停業(yè)整頓的娛樂場所又實(shí)施違法行為的，依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十二條，按“情節(jié)嚴(yán)重”，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂場所經(jīng)營許可證。

對2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》行為應(yīng)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五十二條由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。

派出所在辦理適用《治安管理處罰法》以外的其他行政案件中，對于處以50元以下罰款或者警告的處罰，審批權(quán)限屬于哪級部門？派出所是否有權(quán)審批？

答：公安機(jī)關(guān)辦理治安管理處罰案件，執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的程序，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

辦理其他行政案件，執(zhí)行《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)定的程序，派出所不能作出處罰決定。

這里所說的治安管理處罰案件，包括《治安管理處罰法》第三章規(guī)定的案件，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法給予治安管理處罰的案件，直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)查處的行政違法案件，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機(jī)關(guān)查處的直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的行政違法案件。

我局在清查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別二手手機(jī)收購門市在未取得營業(yè)執(zhí)照的情況下大量收購二手手機(jī)，且不按規(guī)定登記出售二手手機(jī)出售、寄賣人的有效身份證件、二手手機(jī)的基本特征和去向。象這種未取得營業(yè)執(zhí)照，但已經(jīng)經(jīng)營了一段時(shí)間且違法事實(shí)存在的二手手機(jī)收購門市是否適用《舊貨流通管理辦法》第五十二條對舊貨經(jīng)營者的處罰？

答：二手手機(jī)收購行業(yè)適用《舊貨流通管理辦法》。未取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得。

查處游戲機(jī)的賭博案件中對涉賭的游戲廳老板依據(jù)治安處罰法處罰后，能否對該場所再依據(jù)娛樂場所條例處罰？其中依據(jù)娛樂場所條例處罰場所的又是該老板，這樣的話，對老板進(jìn)行了兩次罰款處理，不是違背了行政處罰法中規(guī)定的一事不再罰（指罰款）的原則了嗎？

游戲廳能否作為治安管理處罰法中規(guī)定的單位（治安管理處罰法中規(guī)定其他法律法規(guī)對單位處罰的，予以處罰）？是否在引用娛樂場所條例處罰游戲廳的同時(shí)引用治安管理處罰法中18條？

答：如果構(gòu)成單位違反治安管理，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依《治安管理處罰法》處罰的同時(shí)，可以對單位依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》處罰。兩項(xiàng)罰款的實(shí)際承受人可能是同一名老板，但因?yàn)樵诜缮咸幜P的對象不同，所以不屬于重復(fù)罰款。

確定游戲廳是否屬于治安管理處罰法規(guī)定的單位應(yīng)根據(jù)其應(yīng)根據(jù)其工商注冊登記為準(zhǔn)。《治安管理處罰法》第十八條規(guī)定：單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

對于非法開采的小煤窯（如只有一個(gè)小煤洞），情節(jié)輕微，請問如何處罰？由哪個(gè)行政單位做出處罰？

答：對于一般違法行為應(yīng)由相關(guān)行政管理部門依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

廢舊金屬收購業(yè)取做證后，個(gè)體工商戶是否可以收購生產(chǎn)性廢舊金屬，如不可以收，公安機(jī)關(guān)可否處罰，依據(jù)何在？

如果可收購，根據(jù)第八條收購廢舊金屬的企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程序等如實(shí)進(jìn)行登記。個(gè)體工商戶收購時(shí)如不登記，公安機(jī)關(guān)可否處罰，依據(jù)何在？

答：雖然國務(wù)院取消了對設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可和設(shè)立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)及個(gè)體工商戶核準(zhǔn)事項(xiàng)，但根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作意見〉的通知》（國審改發(fā)[2003]1號）的規(guī)定，相關(guān)管理制度并未取消。

對于個(gè)體工商戶超出經(jīng)營范圍收購生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)由工商行政管理等部門依法處理。有違反《治安管理處罰法》第五十九條規(guī)定的行為的，公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以處罰。

對符合限期戒毒的人員，是開具《強(qiáng)制戒毒決定書》和《限期戒毒決定書》還是僅開《限期戒毒決定書》？

答：限期戒毒是強(qiáng)制戒毒的一種執(zhí)行方式，是對不宜收所的強(qiáng)制戒毒人員在所外戒毒的方式，所以對于限期戒毒的應(yīng)當(dāng)出具強(qiáng)制戒毒決定書。

城管隊(duì)員（有市政府發(fā)的執(zhí)法證件）經(jīng)常因扣押亂停亂放的摩托、占道經(jīng)營的攤擔(dān)而與群眾發(fā)生糾紛，這種情形可否按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條“阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”進(jìn)行處罰？

如果可以的話，他們的這種扣押是否是《行政處罰法》中的合法扣押？如果說不能比照上述條文進(jìn)行處罰的話，適應(yīng)哪一法律條文？如果不能給他們解決的話，他們的執(zhí)法活動(dòng)也挺為難的。請指教。

答：這類案件能否適用《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)，按“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”進(jìn)行處罰，如果群眾有阻礙行為，則關(guān)鍵要看城管隊(duì)員的扣押行為是否屬“依法執(zhí)行職務(wù)”。

因此，辦理此類案件時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)要求城管部門提供有關(guān)扣押的法律依據(jù)，而且城管人員的行為必須是依法定程序進(jìn)行。如果城管人員屬依法扣押，我們可以適用上述規(guī)定進(jìn)行處罰；如果城管人員不是依法扣押，我們就不能適用上述規(guī)定進(jìn)行處罰。

特別是對城管人員濫用職權(quán)的，不得對群眾予以治安處罰。在不能適用《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)的情況下，如果城管人員受到毆打等不法侵害，可以按毆打他人等對侵害人予以處罰。

某人在他人賭博時(shí)為其提供盒飯營利，并同時(shí)也下注，對某人能否以為賭博提供條件和賭博兩種行為同時(shí)適用治安管理處罰法第七十條數(shù)過并處？

答：該人的兩種行為是分別獨(dú)立的行為，如果都構(gòu)成違反治安管理，可以分別決定，合并執(zhí)行。如果提供盒飯只按正常價(jià)格收錢，一般不宜作為“為賭博提供條件”處理

甲到一銀行儲蓄所取款1萬元，在等銀行取款時(shí)，乙也到該行交十元辦理開戶，銀行工作人員將甲的一萬元錢取好后，順手推到工作窗外的柜臺上，接著又將乙辦開戶，幾分鐘后，乙辦好后離開，這時(shí)甲看到乙辦好后就問，“我先來，我的錢怎么還沒取出來？”銀行工作人員發(fā)現(xiàn)錢已不在，假如這一萬元錢是乙拿走的，該乙的行為如何定性？（該銀行無監(jiān)控錄像）銀行要否負(fù)責(zé)任？

答：該乙的行為屬盜竊。如果在銀行工作人員將錢交給甲之前被盜，損失應(yīng)由銀行承擔(dān)。

張某和李某因土地糾紛訴訟到人民法院，法院判李某勝訴，土地應(yīng)該歸李某耕種，但是張某多次暴力阻止李某耕種，并且將李某耕種的幼苗損壞，請問對張某的行為應(yīng)該怎樣處理？

答：幼苗損壞程度不是很嚴(yán)重的，可以故意損毀公私財(cái)物為由進(jìn)行治安管理處罰。

上次的答復(fù)說《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的第（三）項(xiàng)不是指特殊主體，那么顯然一般的居民收購贓物自用完全可以處罰，但525等多處對此問題的答復(fù)均是不能處罰。不知作何理解？

答：一般居民如果偶爾購買少量贓物用于生活或者生產(chǎn)，不認(rèn)定為收購贓物，不應(yīng)當(dāng)給予處罰。如果購買贓物用于轉(zhuǎn)賣牟利，或者購買大批贓物用作生產(chǎn)原料等，可以認(rèn)定為收購贓物，適用《治安管理處罰法》第五十九條第三項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

根據(jù)規(guī)定，傳喚的原因、依據(jù)、處所應(yīng)當(dāng)告知，我們的做法是：在筆錄中第一句話是，“我們是XX單位民警，因你涉嫌XX，根據(jù)《處罰法》XX，將你傳喚到公XX，請你如實(shí)。。。”，筆錄中第二句話是“關(guān)于申請回避的告知”，筆錄中第三句話是“請講一下家屬的聯(lián)系方式，公安機(jī)關(guān)將把傳喚的原因和處所通知你的家屬”，請問該問法是否違法，尤其是賣淫嫖娼案件，有領(lǐng)導(dǎo)說如此問法有脅迫誘供的嫌疑，請賜教

答：你們的告知內(nèi)容沒有違反法律規(guī)定。《治安管理處罰法》關(guān)于將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須依照執(zhí)行。這一規(guī)定的本意是為了保護(hù)被傳喚人的合法權(quán)益。

但賣淫嫖娼案件通知被傳喚人配偶，卻存在可能影響夫妻關(guān)系的問題，增加了違反治安管理人的思想壓力。對此，執(zhí)法實(shí)踐中可靈活掌握，如被傳喚人要求自己通知的，可以允許，但要記錄在案。

請問法制局領(lǐng)導(dǎo)：

1、一人有多個(gè)違法行為的，填充式法律問填書寫不下，一些民警使用制作式法律文書又不會，是否可以一種違法行為分別制作一個(gè)處罰決定書，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)合并執(zhí)行即可。

2、對非法經(jīng)營的小旅館進(jìn)行查處時(shí)，如對非法經(jīng)營者罰款100元，派出所就可以裁決，但是取締要縣級公安機(jī)關(guān)審批，受否可以單獨(dú)制作取締通知書，不在處罰決定書上填寫，便于基層辦案單位根據(jù)具體情況操作。

答：一人有多個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作一個(gè)處罰決定書。民警制作法律文書有困難的應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)，法制部門應(yīng)當(dāng)給予具體指導(dǎo)。處罰和取締由不同的公安機(jī)關(guān)決定的，應(yīng)當(dāng)由決定機(jī)關(guān)分別制作法律文書。　

甲（非人民警察）帶警用頭盔（有帽徽）駕駛摩托車時(shí)被公安人員查獲。請問：

1、派出所是否可依據(jù)《人民警察制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》的規(guī)定對其處罰。

2、如可處罰，警用頭盔、帽徽是否要鑒定，由誰鑒定。

3、如可處罰，是否可依據(jù)該規(guī)定第十六條，對其處1000元以下罰款并處拘留的處罰。

答：《人民警察法》第三十六條、《人民警察制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，依法予以處罰。但不能以公安派出所的名義處罰。對于警用頭盔、帽徽可以通過拍照等方式固定證據(jù)，如需認(rèn)定的應(yīng)由公安裝財(cái)部門予以認(rèn)定。

冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類新型毒品的成癮標(biāo)準(zhǔn)目前國家是否有規(guī)定？《公安部關(guān)于對吸食苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知》規(guī)定對冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類新型毒品可以強(qiáng)制戒毒，但是標(biāo)準(zhǔn)只是說：

“即已經(jīng)出現(xiàn)衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局《苯丙胺類興奮劑濫用及相關(guān)障礙的診斷治療指導(dǎo)原則》認(rèn)定的不能自制地持續(xù)使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的耐受性、用量不斷增加，停藥或驟減用量后出現(xiàn)戒斷癥狀，以及由于使用苯丙胺類毒品而對社會或他人造成危害等苯丙胺類興奮劑依賴綜合癥的違法人員”。

實(shí)踐中如何掌握？誰是有權(quán)鑒定機(jī)關(guān)？

答：對于吸食苯丙胺類毒品成癮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由衛(wèi)生、藥品行政主管部門予以確定。　

請問現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對查獲的無進(jìn)口證明的進(jìn)口車輛應(yīng)該如何處理？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口汽車牌證管理的通知》（國辦發(fā)[１９９３]５５號）第二條規(guī)定：海關(guān)、公安、工商行政管理部門對查獲的走私汽車和無進(jìn)口證明的汽車應(yīng)一律沒收，不得罰款放行。沒收的汽車交國家指定的部門銷售，銷售價(jià)格原則上不得低于正常進(jìn)口汽車價(jià)格（包括各種進(jìn)口稅費(fèi)），銷售部門按國家規(guī)定的比例提取手續(xù)費(fèi)。

公安交通管理部門憑銷售部門的銷售發(fā)票和緝私部門的沒收證明辦理核發(fā)牌證的手續(xù)。銷售部門由國家工商行政管理局與公安部、海關(guān)總署研究確定。

執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常有非民間糾紛引起的故意傷害，比如酒后滋事拿刀砍傷人的，顯然不符合治安管理處罰法第九條的范圍。但往往當(dāng)事人要求公安機(jī)關(guān)處理醫(yī)療費(fèi)。怎么辦？

1、調(diào)解，還是不調(diào)解？

2、如果調(diào)解，能不能用《治安調(diào)解書》？公安部設(shè)計(jì)的調(diào)解書文書樣式，寫得很明確“本文書根據(jù)的是第九條，調(diào)解成功后不能再處罰”，可酒后拿刀行兇滋事的也不處罰？難道因此不處理醫(yī)療費(fèi)？

答：對不符合《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)調(diào)解，應(yīng)當(dāng)依法處理。有關(guān)賠償問題告知當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。

《治安管理處罰法》第83條第2款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬，第97條第1款規(guī)定，決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。如何證明已通知家屬，目前我局的做法是由經(jīng)辦民警在傳喚證或公安行政處罰決定書上注明。這樣做是否可以？

答：關(guān)于通知家屬的問題，公安機(jī)關(guān)可以通過電話、手機(jī)短信、傳真等方式將傳喚的原因和處所、拘留情況和執(zhí)行場所通知被傳喚人或被處罰人家屬。如果傳喚時(shí)被傳喚人家屬在場的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場通知。傳喚通知的情況以及無法通知的情況，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。拘留通知的情況，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一些派出所將性質(zhì)較重的違反治安管理行為降格作警告處罰，但當(dāng)事人未申請復(fù)議。上級想撤銷重新裁決，但翻破了書找不到相關(guān)法律條款。因?yàn)榉芍灰?guī)定了復(fù)議訴訟時(shí)可撤，未復(fù)議的沒有說可以撤。難道還要鼓動(dòng)當(dāng)事人復(fù)議嗎？肯定不行，所以建議公安部仿照法院的審判監(jiān)督程序，引進(jìn)指令再裁、直接撤銷再裁的程序。

答：《人民警察法》第四十三條規(guī)定，人民警察的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更。

公安院校實(shí)習(xí)生，在兩名以上民警進(jìn)行訊（詢）問時(shí)，能否作為“記錄人”書寫筆錄？

答：可以。

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》就公安機(jī)關(guān)對”互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全審核”設(shè)定了行政許可。是否可以據(jù)此認(rèn)為經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所或者從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)屬于《治安管理處罰法》第五十四條規(guī)定的“需要公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”呢？

對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)是否可以依據(jù)《治安管理處罰法》第五十四條之規(guī)定，予以取締呢？

答：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核屬于公安機(jī)關(guān)行政許可范疇，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位的許可屬于聯(lián)合許可，主要由文化管理部門負(fù)責(zé)。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機(jī)關(guān)依法予以取締。在具體辦理取締中，應(yīng)依法辦理。

請問：在個(gè)體工商戶（雇工不足7人）店里擾亂經(jīng)營秩序，能否按照治安管理處罰法第23條第（一）項(xiàng)處罰？如不能，應(yīng)按照哪條處罰？

答：不能依照《治安管理處罰法》第23條第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。應(yīng)根據(jù)行為的具體表現(xiàn)形式選擇適用法條。如店里對外開放可按照擾亂其他公共場所秩序處罰。

《治安法》第56條規(guī)定中，旅館業(yè)工作人員違反有關(guān)規(guī)定的行為及處罰中的旅館業(yè)工作人員是指服務(wù)人員還是法人？

答：這里的旅館業(yè)的工作人員是指負(fù)有登記、制止義務(wù)的人員，包括一般工作人員和法定代表。

對于那些未經(jīng)公安機(jī)關(guān)允許擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，同時(shí)有不按規(guī)定登記旅客信息或者明知是犯罪嫌疑人而不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，是只根據(jù)治安管理處罰法第五十四條第一款第三項(xiàng)進(jìn)行處罰，還是按照第五十四條和第五十六條分別裁決合并執(zhí)行，或者是擇一比較重的條文進(jìn)行處罰？

答：應(yīng)當(dāng)根據(jù)《治安管理處罰法》第五十四條第一款第三項(xiàng)進(jìn)行處罰。不按規(guī)定登記旅客信息或者明知是犯罪嫌疑人而不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等行為，可以酌情作為從重情節(jié)。

有這樣一個(gè)案例，對與非法運(yùn)輸煙花爆竹的，我們是否可以按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條對其予以沒收罰款處罰以外，是否還可以根據(jù)《治安管理處罰法》第三十條對其同時(shí)予以拘留處罰？如果可以的話，那填寫案由時(shí)該如何處理？

答：對同一行為，法律和行政法規(guī)都有規(guī)定的，且不一致的，根據(jù)法律優(yōu)先原則適用法律。

有一違反治安管理人邵某酒后將一出租車玻璃砸碎，后又將出租車司機(jī)打傷。邵某的行為屬于一種行為還是兩種行為，是否可以按照《治安管理處罰法》第16條的一人有兩種以上違反治安管理行為，分別裁決合并執(zhí)行？第16條的一人有兩種以上違反治安管理行為怎樣理解？

答：本案屬于兩種違反治安管理行為分別裁決合并執(zhí)行。第十六條實(shí)質(zhì)規(guī)定了數(shù)過并罰的原則。數(shù)過并罰是治安管理處罰的裁量制度。數(shù)過并罰具有以下兩個(gè)特征：

一是必須是一行為人實(shí)施數(shù)個(gè)違反治安管理行為。這是適用數(shù)過并罰原則的前提條件。數(shù)個(gè)違反治安管理行為，既可以是行為人單獨(dú)實(shí)施的，也可以是行為人伙同他人共同實(shí)施的。

二是公安機(jī)關(guān)必須在對數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。

請問：對偷電的違法行為是由供電部門依據(jù)電力法予以處罰，還是由公安機(jī)關(guān)按照治安法處理？

答：應(yīng)當(dāng)依照《電力法》第71條“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款”的規(guī)定予以處罰。

第2010問關(guān)于處罰吸毒者，禁毒法與治安處罰法誰優(yōu)的問題，回答是“新法優(yōu)于舊法的原則，對吸食、注射毒品應(yīng)當(dāng)依據(jù)治安管理處罰法第72條第（三）的規(guī)定，不能再依據(jù)《關(guān)于禁毒的決定》第8條第1款的規(guī)定。”

本人有二疑問：

1、立法規(guī)定，特別法優(yōu)于一般法，如果這樣定，似乎應(yīng)當(dāng)適用禁毒決定；究竟誰更優(yōu)？無定論。

2、治安管理處罰法第四條規(guī)定：本法的實(shí)體與其它法沖突的，適用其它法。由此看，應(yīng)適用《禁毒的決定》。

答：您所談到的問題涉及到立法法上新法與舊法、特別法與一般法相互交叉沖突的問題。根據(jù)立法學(xué)的理論來看，特別法優(yōu)于一般法，應(yīng)當(dāng)是指同門類的法律或是規(guī)范同一事項(xiàng)的法律。

從這個(gè)意義上理解，《關(guān)于禁毒的決定》是涉及毒品違法犯罪刑事和行政處罰的一般法。《治安管理處罰法》是規(guī)范違反治安管理行為及其處罰的一般法，二者規(guī)范的事項(xiàng)與門類不同，因此，就整體而言，不能講《關(guān)于禁毒的決定》是《治安管理處罰法》的特別法。

另一方面，從單獨(dú)法條來講，《關(guān)于禁毒的決定》第8條第1款對吸毒行為的治安管理處罰作了規(guī)定，《治安管理處罰法》對吸毒行為的治安管理處罰作了重新界定，根據(jù)新法優(yōu)與舊法的原則，應(yīng)當(dāng)直接適用了《治安管理處罰法》，而無須再就具體條文適用特別法優(yōu)于一般法的原則。

我局國保大隊(duì)在近期辦理的利用邪教活動(dòng)危害社會案中，發(fā)現(xiàn)打字復(fù)印店為“門徒會”邪教骨干復(fù)印非法資料的事實(shí)。打字復(fù)印行業(yè)為謀取利益，打印、復(fù)印非法宣傳資料的行為，公安機(jī)關(guān)是否能依法打擊處理，該如何處理。

答：《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第2條第5項(xiàng)規(guī)定：本條例所稱印刷經(jīng)營活動(dòng)，包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)。

第3條第2項(xiàng)規(guī)定：禁止印刷含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容和國家明令禁止印刷的其他內(nèi)容的出版。

第36條規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營者印刷明知或者應(yīng)知含有本條例第三條規(guī)定禁止印刷內(nèi)容的出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷國家明令禁止出版的出版物或者非出版單位出版的出版物的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門、公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收印刷品和違法所得，違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額５倍以上１０倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足１萬元的，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于非法生產(chǎn)、銷售、穿著的仿制警服能否給予收繳，法律依據(jù)是什么？

答：對于非法生產(chǎn)、銷售仿制警服的，應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合工商管理部門依法予以查處。

對于穿著仿制警服的，財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于處理違規(guī)制式服裝及其標(biāo)志的通知》（財(cái)行[2004]120號）第三條規(guī)定：對行業(yè)服裝及其標(biāo)志仿制人民警察制式服裝及其標(biāo)志的，按照公安部、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)〈仿制人民警察制式服裝及其標(biāo)志的判定規(guī)則〉的通知》（公通字[2004]46號）精神進(jìn)行判定。

凡與人民警察制式服裝及其標(biāo)志相仿的，一律停止著裝，由同級整頓統(tǒng)一著裝辦事機(jī)構(gòu)督促整改，其標(biāo)志由同級整頓統(tǒng)一著裝辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)督銷毀。對行業(yè)服裝及其標(biāo)志仿制國務(wù)院批準(zhǔn)的其他制式服裝及其標(biāo)志的，由同級整頓統(tǒng)一著裝辦事機(jī)構(gòu)督促整改。交由同級整頓統(tǒng)一著裝辦事機(jī)構(gòu)集中處理的服裝，原則上用于救災(zāi)，并在服裝上加印“救災(zāi)專用”的明顯標(biāo)志。按規(guī)定留給個(gè)人使用的服裝，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)一律不得穿著。

請問對于自首和群眾扭送的違法人員是否不用使用傳喚？在詢問筆錄上口頭傳喚一欄是否就不用填寫了，是否也不用通知家屬了？如果使用了傳喚證后還需要填寫口頭傳喚一欄嗎？我局一般對于自首和扭送的人員都有傳喚，這樣合法嗎？

答：傳喚的目的是使違法嫌疑人到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)接受調(diào)查，扭送和投案自首的違法嫌疑人已來到公安機(jī)關(guān)，不需要再使用傳喚證對其進(jìn)行傳喚，民警可直接依法詢問查證，但需要在詢問筆錄中寫明違法嫌疑人的到案經(jīng)過及具體時(shí)間。

治安管理處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。而扭送和投案自首未適用傳喚，但是，為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如果嫌疑人家屬不知其在公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，應(yīng)參照傳喚的要求通知被扭送和投案自首的違法嫌疑人的家屬。

經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：運(yùn)輸車輛懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志，煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

這里所指的“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”是出自何處？具體是怎樣規(guī)定的？

答：《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463-1990）和《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB13392-2005），由于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較多且專業(yè)性較強(qiáng)，我們無法在網(wǎng)頁上予以答復(fù)，您可以根據(jù)我們提供的國標(biāo)號到相關(guān)部門或上網(wǎng)進(jìn)行查詢。

出具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的公安機(jī)關(guān)只寫明起始地點(diǎn)、行駛路線、煙花爆竹的件數(shù)，沒有按規(guī)定載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、車牌號、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量等項(xiàng)目，填寫的一次性運(yùn)輸有效期限達(dá)15日之久，致使出現(xiàn)不同的托運(yùn)人、承運(yùn)人和不同的車輛多次使用同一個(gè)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》運(yùn)輸不同的煙花爆竹情況，該怎樣處理？

對查獲的以合法手續(xù)運(yùn)輸?shù)唇?jīng)許可生產(chǎn)的煙花爆竹依何法條處理？

答：您提的第一個(gè)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門反映情況，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。對于該行政許可，應(yīng)依照《行政許可法》第六十九條的規(guī)定依法予以撤銷。

對于第二個(gè)問題，可以按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第40條第1項(xiàng)的規(guī)定，以違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)，處200元以上2000元以下罰款。對違禁品依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》予以收繳。

《中華人民共和國治安處罰法》關(guān)于傳喚的程序規(guī)定能否適用于《中華人民共和國交通管理法》，請給予回答。

答：對違反道路交通安全的行為人可以適用傳喚，具體程序應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定執(zhí)行。對違反交通管理的行為人，是否可以適用強(qiáng)制傳喚，將在新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中作出明確規(guī)定。

另外，經(jīng)請示國務(wù)院法制辦和全國人大法工委，對于違反道路交通安全法給予行政拘留處罰的，其調(diào)查和決定程序可以適用治安管理處罰法的規(guī)定。

請問阿片類毒品除了海洛因和鴉片外，有無其他的？《公安部關(guān)于對吸食、注射毒品人員成癮標(biāo)準(zhǔn)界定的問題的批復(fù)》中指的成癮標(biāo)準(zhǔn)僅僅是針對阿片類毒品的，對嗎？

答：經(jīng)咨詢禁毒部門，阿片類毒品是指自罌粟中提取的阿片、嗎啡、海洛因及人工合成的度冷丁、可待因、二氫埃托啡等。如果您想知道準(zhǔn)確答案，建議您咨詢一下禁毒部門。

根據(jù)《公安部關(guān)于對吸食苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知（公通字[2002]19號）》的規(guī)定，對于查獲的尿樣毒品檢測為甲基苯丙胺（甲基安非他命）陽性，本人承認(rèn)多次吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品成癮（即需要持續(xù)使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的依賴性，停藥或驟減用量后出現(xiàn)疲勞、倦怠和精神不振等癥狀）或者被查獲后出現(xiàn)戒斷反應(yīng)的違法人員，方可予以治安管理處罰處罰并強(qiáng)制戒毒。

本人承認(rèn)偶爾吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品，但尚無明顯精神依賴癥狀的，給予治安管理處罰，不宜參照海洛因等阿片類毒品成癮標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制戒毒。

對于吸食苯丙胺類毒品（冰毒、搖頭丸）成癮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由衛(wèi)生、藥品行政主管部門予以確定。請問現(xiàn)在衛(wèi)生藥品部門有無成癮標(biāo)準(zhǔn)，如果有，怎么鑒定？對吸食苯丙胺類毒品能否強(qiáng)制戒毒？對吸食K粉和三唑侖均不能強(qiáng)制戒毒，對嗎？

答：《公安部關(guān)于對吸食苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知（公通字[2002]19號）》第1條對吸食、注射冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品行為的處理作了明確規(guī)定：

“對于查獲的偶爾吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品的違法人員，即尿檢苯丙胺類物質(zhì)呈陽性，但尚無明顯精神依賴癥狀的違法人員，按照《全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定》第8條第一款的規(guī)定，處十五日以下拘留，單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具”，按照新法優(yōu)于舊法的原則，對吸食注射毒品人員應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法第72條的規(guī)定予以治安管理處罰，并按照治安管理處罰法第11條的規(guī)定收繳其毒品和吸食、注射器具。

對于查獲的尿樣毒品檢測為甲基苯丙胺（甲基安非他命）陽性，本人承認(rèn)多次吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品成癮（即需要持續(xù)使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的依賴性，停藥或驟減用量后出現(xiàn)疲勞、倦怠和精神不振等癥狀）或者被查獲后出現(xiàn)戒斷反應(yīng)的違法人員，可予以行政處罰并強(qiáng)制戒毒。本人承認(rèn)偶爾吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品，但尚無明顯精神依賴癥狀的，給予行政處罰，不宜參照海洛因等阿片類毒品成癮標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制戒毒。

根據(jù)《公安部關(guān)于對吸食苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知（公通字[2002]19號）》第2條的規(guī)定，對于多次吸食苯丙胺類毒品成癮的，即已經(jīng)出現(xiàn)衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局《苯丙胺類興奮劑濫用及相關(guān)障礙的診斷治療指導(dǎo)原則》認(rèn)定的不能自制地持續(xù)使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的耐受性、用量不斷增加，停藥或驟減用量后出現(xiàn)戒斷癥狀，以及由于使用苯丙胺類毒品而對社會或他人造成危害等苯丙胺類興奮劑依賴綜合癥的違法人員，除依照治安管理處罰法第72條的規(guī)定予以治安管理處罰外，還應(yīng)當(dāng)按照《全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定》第8條第2款和國務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》的有關(guān)規(guī)定，予以強(qiáng)制戒毒。

第三問你可以參照196的解答，即：國家相關(guān)部門尚未制訂出氯胺酮類毒品的成癮標(biāo)準(zhǔn)，目前無法確定是否成癮，對于濫用氯胺酮、三唑倫等毒品的違法人員不能強(qiáng)制戒毒，但可以予以治安管理處罰。

廢舊金屬收購業(yè)未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，收購報(bào)廢汽車的行為如何處罰？是依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，還是《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》或者《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》？該引用哪一條款？請領(lǐng)導(dǎo)予以盡快答復(fù)。

答：未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十條之規(guī)定由由工商行政管理部門依法予以處罰。

某印刷廠未經(jīng)驗(yàn)證主管部門的證明，私自為某金融機(jī)構(gòu)職員印刷信用社活期存折100余本，被用于作案，請問：該印刷廠的行為，是否能按《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第41條進(jìn)行處罰？空白活期存折是否應(yīng)視為在社會上流通使用的票證？

答：空白活期存折不是在社會上流通使用的票證。對該行為的處理應(yīng)依據(jù)其所從事的違法犯罪行為予以認(rèn)定，而不宜依據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第41條規(guī)定進(jìn)行處罰。

在執(zhí)法實(shí)踐中我們能否對無證經(jīng)營網(wǎng)吧的適用《治安管理處罰法》第54條第一款第三項(xiàng)、第二款之規(guī)定？我們認(rèn)為對網(wǎng)吧的許可是我們公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，未經(jīng)許可進(jìn)行經(jīng)營就是擅自經(jīng)營需公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)。是否正確？

請問《中華人民共和國集會游行示威法》二十七條第三款和《警察法》第八條中規(guī)定的立即予以拘留措施是一種什么性質(zhì)、時(shí)限有沒有規(guī)定、應(yīng)使用什么手續(xù)、在什么地點(diǎn)執(zhí)行？

答：這里的拘留不同于治安管理處罰的拘留，不是一種行政處罰而是為了及時(shí)處置現(xiàn)場情況的一種強(qiáng)制性審查措施，目前尚無相應(yīng)的程序規(guī)定。我們正在向有關(guān)立法機(jī)關(guān)呼吁此事。

治安處罰法的30日包括周六周日嗎？還是30個(gè)工作日？

答：《治安管理處罰法》第九十九條的“三十日”包括公休日和節(jié)假日。

請問在處理違反治安管理人員初期應(yīng)稱其為違反治安管理嫌疑人還是違反治安管理行為人？有無規(guī)定（出處）？

答：《治安管理處罰法》第三章第一節(jié)各條中都稱“違反治安管理行為人”。該節(jié)是關(guān)于案件調(diào)查的程序規(guī)定。據(jù)此，在案件調(diào)查期間可稱“違反治安管理行為人”。

《治安處罰法》有些法條最輕處罰為拘留，如果行為符合十九條規(guī)定，我們認(rèn)為可減輕至罰款，是否正確？

答：正確。

以出租房屋的名義，提供時(shí)租、日租服務(wù)，未經(jīng)許可變相經(jīng)營旅館業(yè)的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定處罰，正確嗎？

答：正確。

《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定，行為人主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的，應(yīng)減輕或不予處罰。

如行為人在實(shí)施違法行為后，逃避公安機(jī)關(guān)的傳喚，或在當(dāng)場不接受公安機(jī)關(guān)的口頭傳喚，而在公安機(jī)關(guān)作出處罰前到公安機(jī)關(guān)接受詢問，并如實(shí)陳述自己的違法行為。這種行為是否參照最高院公布的《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》作為主動(dòng)投案論處？

答：如果行為人實(shí)施違反治安管理行為后逃跑，公安機(jī)關(guān)無法對其傳喚，后又在公安機(jī)關(guān)作出處罰決定前主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)接受詢問，可以認(rèn)定為主動(dòng)投案。如果行為人接到公安機(jī)關(guān)傳喚證后逃避傳喚，或者拒不接受民警口頭傳喚，后又到公安機(jī)關(guān)接受詢問的，不應(yīng)認(rèn)定為主動(dòng)投案。

有一對夫妻現(xiàn)已離婚，孩子4歲歸男方撫養(yǎng)，離婚后，男的總是以孩子想媽媽為由，讓女方將孩子接走，如不能接，就發(fā)短信罵一些特別難聽的話（臟話連篇），此案應(yīng)如何處理，需收集哪些證據(jù)？

答：如男方確屬無理糾纏，干擾了女方正常生活，可依據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條第五項(xiàng)予以處罰。因?qū)倜耖g糾紛引起的，首先應(yīng)盡量調(diào)解處理。

辦理此類案件，重點(diǎn)從兩個(gè)方面收集證據(jù)：（一）將雙方手機(jī)中發(fā)、收短信的內(nèi)容予以保全固定，從無線通信服務(wù)商處提取男方發(fā)送短信的記錄；（二）收集有關(guān)男方發(fā)送短信的動(dòng)機(jī)和目的方面的證據(jù)。

請教部領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)問題：根據(jù)公安部文件的要求，《對部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》目前處于修訂過程中，那么在實(shí)際執(zhí)法過程中對于發(fā)現(xiàn)的行為人“非法私自保存管制刀具的”，公安機(jī)關(guān)是否仍然可以依據(jù)上述規(guī)定第十三條對刀具進(jìn)行沒收或者收繳？

答：《對部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》作為規(guī)范性文件仍然有效。但因?yàn)橛嘘P(guān)管制刀具的行政審批已取消，所以對“非法私自保存管制刀具”的不能依據(jù)《暫行規(guī)定》給予沒收刀具處罰。如果非法攜帶管制刀具，可以依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條第一款的規(guī)定收繳管制刀具。

明知贓物而購買能否處罰？法律依據(jù)是什么？

答：購買少量贓物供自己在生活中使用的，不能給予治安管理處罰。收購贓物的依據(jù)《治安管理處罰法》第五十九條第三項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

《治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定了毆打、傷害殘疾人的情形，問題：

甲今年5月份因糾紛毆打了乙，且乙經(jīng)鑒定為輕微傷，乙堅(jiān)決不同意調(diào)解，另外，乙在去年因交通事故傷害被鑒定為十級傷殘。

乙去年因交通事故被鑒定為十級傷殘（有鑒定書）是否屬于《治安管理處罰法》第43條第2款中所述的殘疾人？對甲按照《治安管理處罰法》第43條第2款第2項(xiàng)處罰，是否需要甲明知或者應(yīng)當(dāng)知道乙有殘疾？

答：十級傷殘是傷殘的最低一個(gè)等級，不等于就是殘疾人。不好確定是否殘疾人的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定。適用《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)進(jìn)行處罰，需要侵害人明知或者應(yīng)當(dāng)知道被侵害人是殘疾人。

對賭博中的違法所得，是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十一條第一款收繳，還是根據(jù)第二款予以追繳？

答：通過賭博贏取的款物屬于賭資，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條第一款的規(guī)定予以收繳。

運(yùn)輸煙花爆竹可以根據(jù)《治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定給予行政拘留處罰，同時(shí)根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第二款的規(guī)定沒收爆竹（1412回復(fù)）。

既然是按照《處罰法》處罰，煙花爆竹就應(yīng)該收繳，為什么是沒收？如果是因?yàn)椤稐l例》的明確規(guī)定，那么運(yùn)輸?shù)奶幜P也應(yīng)該按《條例》的規(guī)定處罰啊。

答：對于未經(jīng)許可經(jīng)由道路非法運(yùn)輸煙花爆竹的行為人，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。由于經(jīng)合法生產(chǎn)且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹并非違禁品，故對于非法運(yùn)輸?shù)臒熁ū癫荒芤宦梢罁?jù)《治安管理處罰法》第十一條第一款的規(guī)定予以收繳；不能收繳的，可以依據(jù)《條例》第三十二條第二款予以沒收。

《治安管理處罰法》第四十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”應(yīng)予處罰。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻有很多人是直接打電話騷擾他人，請問對于此類情況，應(yīng)該適用哪一個(gè)法律條款進(jìn)行處罰？

答：打電話屬于發(fā)送語音信息。對于多次打電話干擾他人正常生活的，可以適用《治安管理處罰法》第四十二條第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

一農(nóng)村婦女在田間干活，同村一男子到其跟前先用語言調(diào)戲該婦女并要求與其發(fā)生性關(guān)系，遭拒絕后又掏出自己的生殖器暴露在該婦女面前。

法制局的領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)認(rèn)為是猥褻，但我認(rèn)為也類似“公共場所裸露身體”，請問同是在公共場所的情況下，如何區(qū)分裸露和猥褻的區(qū)別？沒有身體接觸的污言穢語挑逗或自慰行為能否構(gòu)成猥褻？

答：《治安管理處罰法》第四十四條“在公共場所故意裸露身體”，是指在公共場所故意裸露身體，置于不特定多人或者可能置于不特定多人視線之下的行為。“猥褻他人”，是指違背他人意志，對他人施以淫穢、下流的動(dòng)作或者言語，以刺激或者滿足自己性欲的行為。猥褻他人不以身體接觸為必要構(gòu)成因素。

我縣改擴(kuò)建公路，征收一村民土地，村民之妻領(lǐng)取了補(bǔ)償款后，該村民喝酒后回到家中，大罵其妻不能作主，而后用鋼釬去將已砌好的公路保坎撬跨10余米，縣公安局以該村民故意損壞公私財(cái)物作治安處罰。

但有的民警也認(rèn)為該村民違反《公路法》第四十四條規(guī)定，原因是公路保坎不能認(rèn)定為公私財(cái)物，對否，請答復(fù)。

答：對該村民撬垮公路保坎的行為應(yīng)適用《公路法》第七十六條給予處罰。

對在桑拿洗浴等公共場所內(nèi)提供裸體陪侍、陪浴但不存在賣淫嫖娼、淫穢表演等事實(shí)的行為，應(yīng)如何處罰？

對行為人能否依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)以“擾亂公共場所秩序”或者第四十四條規(guī)定的“在公共場所故意裸露身體”進(jìn)行處罰？對提供此項(xiàng)服務(wù)的場所以及接受服務(wù)的顧客又該怎樣處理？亟盼回復(fù)！

答：不能以擾亂公共場所秩序進(jìn)行處罰。如果在公共浴池等供不特定多數(shù)人進(jìn)行活動(dòng)的場所提供異性裸體服務(wù)，可以認(rèn)定為在公共場所故意裸露身體。違背顧客意志實(shí)施猥褻行為的，可以按猥褻他人處罰。

對提供此類服務(wù)的單位，可依法按單位違反治安管理予以處罰。在供個(gè)別人進(jìn)行活動(dòng)的單間內(nèi)進(jìn)行裸體陪侍，如果沒有發(fā)生性關(guān)系，也沒有違背顧客意志實(shí)施猥褻行為，則不能處罰。顧客如沒有實(shí)施具體的違法行為則不能處罰。

二手手機(jī)市場業(yè)主為出售手機(jī)，利用手機(jī)內(nèi)有淫穢視頻文件來吸引顧客出售手機(jī)的行為，可否以出售淫穢物品予以治安處罰？如能處罰，手機(jī)可否收繳？

答：可以以出售淫穢物品給予治安管理處罰。手機(jī)可以依法收繳。

對2006年3月1號以前實(shí)施的違反治安管理行為，如適用條例處罰：

第一，處罰決定書是否要引用條例的具體條款？派出所處罰權(quán)限是依據(jù)條例還是新法？可否依據(jù)條例對行為人處以50元到200罰款？

第二，處罰的決定程序、執(zhí)行程序和救濟(jì)程序適用條例還是新法？比如，被侵害人不服對被處罰人的裁決，可否提起行政復(fù)議、訴訟？

答：處罰決定書應(yīng)當(dāng)引用條例的具體條款。派出所的處罰權(quán)限、決定、執(zhí)行、救濟(jì)等程序方面的事項(xiàng)，均應(yīng)適用《治安管理處罰法》。

有權(quán)制作的人制作虛假的證明文件違反治安管理嗎？

答：有權(quán)制作的人制作內(nèi)容虛假的證明文件不構(gòu)成違反治安管理。

治安管理處罰法49條對盜竊行為規(guī)定情節(jié)輕的處以5至10日拘留，可以并出500元以下罰款，情節(jié)重的處以10至15日以下拘留，可以并出1000元以下罰款。可見對盜竊行為必須拘留，然而《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》規(guī)定對在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。

請問對于在校學(xué)生的盜竊行為應(yīng)該怎么處理？對符合治安管理處罰法21條1，2項(xiàng)的，可否裁處拘留而不于執(zhí)行？

答：已滿十四周歲不滿十八周歲的在校學(xué)生盜竊的，根據(jù)《治安管理處罰法》第十二條的規(guī)定可以減輕為單處罰款或者警告，盡量不給予拘留處罰。根據(jù)案件情況必須給予拘留處罰，但符合第二十一條第一、二項(xiàng)規(guī)定的，不予執(zhí)行。

《治安法》第三十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，給予治安處罰。

請問該條中的國家規(guī)定具體指哪些規(guī)定？是否包括行政法規(guī)、地方規(guī)章、地方法規(guī)、及縣級有關(guān)部門的規(guī)定？請明確國家規(guī)定包括的具體內(nèi)容。

答：應(yīng)參照《刑法》第九十六條對違反國家規(guī)定的解釋：“本法所稱違反國家規(guī)定，是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。”

幾農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)利用村小學(xué)閑置教室（小學(xué)已遷）集資數(shù)千元修建佛象供村民燒香拜佛，在開廟會的前日被當(dāng)?shù)卣畵v毀。村民對政府的行為不理解，數(shù)次到政府鬧事并要求賠償。對這種擅自修廟建佛象的行為能否處罰？依據(jù)什么？

答：《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第１４５號）第二條第二款：“設(shè)立宗教活動(dòng)場所，必須進(jìn)行登記。登記辦法由國務(wù)院宗教事務(wù)部門制定。”

第十四條：“宗教活動(dòng)場所違反本條例規(guī)定的，縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、停止活動(dòng)、撤銷登記的處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，提請同級人民政府依法予以取締。”

問：直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，依據(jù)《治安處罰法》第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)收繳，那么沒什么價(jià)值的作案工具，如木棍，麻將、手電、蛇皮袋等物是否應(yīng)當(dāng)裁決收繳？收繳以后作何處理？

答：價(jià)值不大的也應(yīng)當(dāng)收繳。收繳后不需要隨案保存，且無法拍賣、變賣、上繳財(cái)政部門的，可登記后銷毀。

公安部將《治安管理處罰法》第四十三條定為毆打他人、故意傷害二種違法行為，在實(shí)際執(zhí)法中增加了不少麻煩。如怎樣區(qū)分毆打還是傷害？

如一個(gè)人同時(shí)實(shí)施毆打他人、故意傷害他人的行為是否要分二個(gè)行為進(jìn)行處罰，如套用刑法罪名規(guī)則應(yīng)分別處罰。可否改為一個(gè)定性，既定故意傷害。對賭博、為賭博提供條件也可以都定性為賭博，這樣可與刑法全面銜接。

答：毆打與故意傷害既有相同之處，也有不同的特點(diǎn)，無法完全合并。除了拳打腳踢或者使用棍棒等器具毆打外，以其他方式故意傷害他人身體的行為都屬于故意傷害。如用機(jī)械撞擊、電擊、用刀扎、用開水燙、使用放射性物質(zhì)、激光等進(jìn)行傷害等等。

毆打一般意使他人感到疼痛，而傷害一般意使他人身體的完整或身體機(jī)能受到損害。一人同時(shí)實(shí)施毆打和故意傷害行為，應(yīng)以故意傷害一個(gè)行為定性處罰。

為賭博提供條件的同時(shí)自己也參與賭博，應(yīng)以賭博一個(gè)行為定性處罰。

違反治安管理人被裁決行政拘留后，因自身健康（心臟病或身體受傷需要治療，有正規(guī)的醫(yī)療證明）原因不宜關(guān)押執(zhí)行，該如何辦理？例如我局近期裁決拘留一名盜竊手機(jī)的違法嫌疑人，因腿部有舊傷需要治療，拘留所認(rèn)為關(guān)押執(zhí)行困難，此種情況該如何依法處理？

答：遇這種情況，如果法律規(guī)定給予拘留或者罰款的，可改裁為罰款。如果按照法律規(guī)定必須給予拘留處罰，可待其身體情況允許執(zhí)行時(shí)予以執(zhí)行，但應(yīng)履行擔(dān)保手續(xù)。

請問對于多次撥打110報(bào)假案是按照第25條規(guī)定處罰，還是按照第60條第2項(xiàng)規(guī)定處罰。撥打119、122、120報(bào)假案按照何條處罰。

答：撥打110、119、122報(bào)假案的，應(yīng)按《治安管理處罰法》第六十條第二項(xiàng)處罰。但意在散布謠言，引起群眾恐慌，擾亂社會秩序的，應(yīng)按第二十五條第一項(xiàng)處罰。

“結(jié)伙毆打、傷害他人”的行為是否以“行為人都具體實(shí)施了毆打、傷害他人的行為”為必要條件？

如：甲和乙密謀毆打丙，隨后，甲和乙在路上遇到丙，甲即上前毆打丙，而乙站在邊上未動(dòng)。請問該情形能認(rèn)定為“結(jié)伙毆打他人”嗎？

答：只要兩個(gè)以上的行為人進(jìn)行了密謀，擬共同毆打、傷害某人，盡管只有一人直接實(shí)施毆打、傷害行為，另一未動(dòng)手的人也應(yīng)受到處罰，但視其在毆打他人中的作用，可以從寬處罰。上述情形，可以認(rèn)定為結(jié)伙毆打傷害他人。

公安機(jī)關(guān)抓獲吸食冰毒的嫌疑人甲，甲對吸毒的行為作了如實(shí)陳述。公安機(jī)關(guān)經(jīng)對其尿液進(jìn)行理化檢測，其尿液中含有甲基苯丙胺成分，甲對理化檢測結(jié)果有異議，要求重新檢測。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》并沒有規(guī)定重新檢測的情況，也沒有規(guī)定將檢測結(jié)論告知被檢測人，能否對甲的尿液重新進(jìn)行檢測，如重新檢測，尿液已過保存期，請問如何操作？

答：對于當(dāng)事人對結(jié)果有異議要求重新檢測的，是否準(zhǔn)許由公安機(jī)關(guān)決定。對于檢測結(jié)論科學(xué)、客觀，能夠認(rèn)定的，且無法再重新檢測的，不予批準(zhǔn)。

2006年5月，我所民警周某、王某在依法傳喚毆打他人的違法嫌疑人黃某時(shí)，遭到黃某的朋友劉某、李某的阻礙（未使用暴力）。我所對劉、李二人阻礙執(zhí)行職務(wù)一案進(jìn)行受案查處，對劉、李分別處以行政拘留十天的處罰。

問：（1）在辦理阻礙執(zhí)行職務(wù)一案中，民警周某、王某是否要回避？（2）對劉、李二人的處理決定書副本是否要送達(dá)給民警周某、王某或辦案單位？謝謝！

答：民警周某、王某是案件當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)回避。因?yàn)樽璧K國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為侵犯的不是國家機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人權(quán)益，侵犯的是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，所以被阻礙執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員和所屬單位不應(yīng)被視為一般的被侵害人，不需要向其送達(dá)處罰決定書副本。

《治安管理處罰法》多個(gè)地方提到“國家規(guī)定”、“有關(guān)規(guī)定”、“違反規(guī)定”、“國家管理規(guī)定”等，這些講法有何不同？如“有關(guān)規(guī)定”是否包括縣級人民政府、公安機(jī)關(guān)的管理規(guī)定？

答：我們認(rèn)為，《治安管理處罰法》第二十八、二十九、三十、三十二、五十四、五十九、六十三、七十六條中的“國家規(guī)定”應(yīng)參照《刑法》第九十六條的規(guī)定來掌握，即：是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

第五十四條第三款的“國家有關(guān)管理規(guī)定”，是指國家關(guān)于管理層面的有關(guān)規(guī)定，即《刑法》第九十六條所列國家規(guī)定中的有關(guān)管理規(guī)定。

第二十四、三十一、三十八、三十九、五十六、五十七條中的“規(guī)定”、“有關(guān)規(guī)定”、“安全規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)是泛指法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章以及各級人民政府和政府工作部門的有關(guān)規(guī)定。

我們這里一條省路（一直在通行），8月2日晚，數(shù)十名工人以索要工資為名，將床搬到省道上睡覺，不許過汽車通行，企圖壓迫政府幫助追薪。第二天凌晨我局組織百余民警強(qiáng)行帶離并清場方結(jié)束，至此省道已堵塞十個(gè)小時(shí)，幾百臺車受阻。

1、對此行為，究竟是按法第23條2項(xiàng)以“擾亂公共場所秩序”定，還是以23條4項(xiàng)“非法攔截車輛妨礙交通工具正常通行”？

2、此類行為全國普遍，建議治安處罰法增設(shè)“非法堵塞交通”的條款。

答：根據(jù)《集會游行示威法》第二條第四款的規(guī)定，這些工人的行為屬于示威活動(dòng)。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，依據(jù)《集會游行示威法》第二十九條和《刑法》第二百九十一條或者第二百九十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對不構(gòu)成犯罪的的首要分子，按觸犯《治安管理處罰法》第二十三條第四項(xiàng)，依據(jù)該條第二款予以處罰。

處理此類群體性案件應(yīng)特別慎重，重點(diǎn)打擊處理少數(shù)違法犯罪分子，對大多數(shù)人著眼于疏導(dǎo)教育。

派出所處理一起結(jié)伙歐打他人的治安案件，當(dāng)派出所民警正在接受被侵害人報(bào)案，了解案情時(shí)，本案的兩名違法嫌疑人酒后先后來到派出所，在派出所無理取鬧、不聽民警勸阻，干擾民警辦案，致使數(shù)十人在派出所外面圍觀，持續(xù)三個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響派出所的工作秩序。現(xiàn)該二人結(jié)伙歐打他人事實(shí)確鑿。

問：對二人在派出所行為是按擾亂辦公秩序處理、還是按阻礙執(zhí)行公務(wù)處理？能否與結(jié)伙歐打他人行為根據(jù)處罰法的規(guī)定，分別處罰、合并執(zhí)行？

答：你沒有講清違法嫌疑人具體是如何無理取鬧的。如果直接針對正在進(jìn)行的詢問被侵害人工作進(jìn)行干擾，應(yīng)該認(rèn)定為阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)。如果在派出所內(nèi)吵鬧，不僅僅針對正在進(jìn)行的詢問工作，可認(rèn)定為擾亂單位秩序。可以與結(jié)伙毆打他人分別決定處罰合并執(zhí)行。

我市發(fā)生一起這樣的案件：某甲與某乙因糾紛產(chǎn)生口角，某甲持菜刀追砍某乙，某乙見狀快速逃跑，某甲追趕未追上。請問某甲的行為如何定性？是定毆打他人還是以其他方法威脅他人安全？

答：如果某甲想要砍甲，屬于故意傷害未遂；如果僅僅是想嚇唬某乙，則屬于以其他方法威脅他人人身安全。

甲到某手機(jī)商店，以購買手機(jī)為由，趁售貨員不注意時(shí)，用自己已損壞內(nèi)屏的天語B809型手機(jī)（在不開機(jī)情況下看不出損壞）調(diào)換了一部新天語B809型手機(jī)，后被售貨員發(fā)現(xiàn)，甲被公安機(jī)關(guān)查獲。兩部手機(jī)價(jià)格差為330元。

1、此案定性為詐騙，詐騙數(shù)額為330元，是否正確？

2、甲用損壞手機(jī)調(diào)換新手機(jī)，損壞手機(jī)是否是甲直接用于實(shí)施違反治安管理行為本人所有的工具？是否應(yīng)當(dāng)收繳甲用來詐騙的損壞手機(jī)？

答：甲的行為屬于盜竊。已損壞的手機(jī)是甲直接用于違反治安管理行為的本人所有的工具，依法應(yīng)當(dāng)收繳。

100

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件的規(guī)定》，對傷情鑒定應(yīng)開具《傷情鑒定委托書》，而《治安管理處罰法》第九十條規(guī)定，對鑒定是指派或聘請，二者規(guī)定不一致。請問：對傷害案件的鑒定是委托還是聘請或指派？如按照級別高的《治處法》來操作，那公安部規(guī)定“委托”又有什么意義？

答：關(guān)于鑒定的用語，法律規(guī)定也不盡一致。《治安管理處罰法》中是“指派或者聘請”，《刑事訴訟法》中是“指派、聘請”，而《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中則是用了“委托”（見該《決定》第八條）。

個(gè)人認(rèn)為，指派，是指公安機(jī)關(guān)命令內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)派員來鑒定；聘請，是指公安機(jī)關(guān)委托社會上具有專門知識的人員來鑒定。但無論是指派、聘請，還是委托，并不重要，關(guān)鍵在于鑒定是否符合法律規(guī)定，鑒定人是否具有法定資格，鑒定意見是否真實(shí)、公正、科學(xué)。

101

對于賣淫嫖娼案件中，由賣淫女提供給嫖客發(fā)生兩性關(guān)系用的避孕套，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以作案工具論，應(yīng)當(dāng)扣押，并以賣淫女的名義收繳后直接銷毀，請問我們的理解是否正確？

答：理解正確。

102

請問：《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第二條中的（1）（3）（5）項(xiàng)所例舉的場所及美容院、洗腳房、棋牌室，是否含在《娛樂場所管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定范圍之內(nèi)？

答：《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉的通知》（文市發(fā)〔2006〕7號）“文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販?zhǔn)終TV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所；營業(yè)性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項(xiàng)目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規(guī)定；其他營業(yè)性歌舞、游藝等場所。”

不包括美容院、洗腳房、桑拿室等，根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，我們認(rèn)為，對以營利為目的，向公眾開放的棋牌室應(yīng)當(dāng)納入公共娛樂場所管理。當(dāng)然，對于一些場所能否界定為《娛樂場所管理?xiàng)l例》所規(guī)定娛樂場所應(yīng)由文化行政管理部門予以確定。

103

在辦理賣淫嫖娼案件中對于使用過的避孕套，證據(jù)如何保存？

答：拍照固定附卷，待結(jié)案后予以銷毀。

104

《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定：娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。

本條如何理解？是指文化、公安都有權(quán)處理，還是指根據(jù)不同情況決定由其中一個(gè)部門處理？如果是后者，如何區(qū)分什么情形下由什么部門處理？“依據(jù)法定職權(quán)”是什么意思？

答：《娛樂場所管...

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