關于印發(fā)《云南省重點區(qū)域生活污水治理三年攻堅工作方案（2025—2027年）》的通知

關于印發(fā)《云南省重點區(qū)域生活污水治理三年攻堅工作方案（2025—2027年）》的通知

各州（市）生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、水利（水務）局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省重點區(qū)域生活污水治理三年攻堅工作方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合職能職責，切實推動各項工作落地見效。

云南省生態(tài)環(huán)境廳　云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

云南省發(fā)展和改革委員會　云南省財政廳

云南省水利廳

2025年8月12日

（此件公開發(fā)布）

云南省重點區(qū)域生活污水治理三年攻堅工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實省委、省政府工作要求，切實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，進一步提升全省重點區(qū)域生活污水治理能力和水平，結合我省實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以全省26個城市和重點高原湖泊流域、存在黑臭水體或涉及重點監(jiān)控斷面的縣城為攻堅區(qū)域，利用3年時間基本消除建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，著力解決生活污水治理存在的突出問題。到2027年底，攻堅區(qū)域建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，26個城市生活污水集中收集率總體達到73%以上，重點高原湖泊所在城市（縣城）生活污水集中收集率較2024年提升15個百分點或達到75%以上（昆明市城市生活污水集中收集率及設施運行保持穩(wěn)定），存在黑臭水體或涉及重點監(jiān)控斷面的縣城生活污水集中收集率較2024年提升15個百分點。

二、重點任務

（一）提高生活污水收集能力

1．精準實施管網(wǎng)問題整治。各地要深入開展城市（縣城）生活污水管網(wǎng)排查，全面摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，找準淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，形成問題清單，制定整治方案，明確整治任務、整治措施、責任主體、責任人和時限要求。到2025年底，各州（市）人民政府督促本行政區(qū)域內重點攻堅城市（縣城）完成一次生活污水管網(wǎng)底數(shù)排查，建立完善每5—10年開展一輪城市（縣城）生活污水管網(wǎng)問題滾動排查的長效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳指導，各州、市人民政府負責落實，以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

2．全力消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。高質量推進城市（縣城）建成區(qū)市政污水收集管網(wǎng)建設，新建生活污水集中處理設施必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，確保配套管網(wǎng)與生活污水處理設施同步規(guī)劃、建設、運行。加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。到2025年底，重點高原湖泊所在城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2026年底，其他城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2027年底，重點縣城建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

3．加快推進雨污分流改造重點任務。堅持因地制宜，合理利用生活污水管網(wǎng)排查成果，對癥采取雨污混錯接改造、破損管網(wǎng)改造等工程措施，實現(xiàn)市政道路、庭院小區(qū)雨污分流；對存在老舊城區(qū)等暫不具備雨污分流條件的合流區(qū)域，采取排水設施更新改造、溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施等工程措施，降低雨季溢流污染風險。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

4．建立健全污水管網(wǎng)運維機制。各地要持續(xù)完善市政生活污水管網(wǎng)建設管理體制機制，明確管網(wǎng)運行維護主體；要建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，組織專業(yè)機構定期對管網(wǎng)、泵站、檢查井、排放口等開展排查和運行維護，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決存在問題，嚴防污水溢流或直排。（省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）

（二）提升生活污水處理水平

5．科學布局污水處理設施。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)城市（縣城）規(guī)劃和排水分區(qū)，系統(tǒng)考量城市（縣城）人口容量和分布，科學確定生活污水處理設施工藝與布局，慎重選用膜處理工藝，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則合理規(guī)劃建設生活污水處理設施。對新建成區(qū)要同步配套生活污水收集處理設施。到2026年底，全省26個城市及通海縣、石屏縣、洱源縣縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋；到2027年底，存在黑臭水體或涉及重點監(jiān)控斷面的縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

6．完善老舊城區(qū)污水處理設施。加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，不斷提升生活污水收集水平。對集中納管確有困難或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，可因地制宜采用分散收集處理等方式處理生活污水。到2025年底，重點高原湖泊所在城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問題；到2026年底，其他城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問題；到2027年底，重點縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排、非極端氣候條件下溢流等問題。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

7．鼓勵污水處理廠聯(lián)排聯(lián)調。各地要統(tǒng)籌考慮生活污水管網(wǎng)覆蓋范圍、區(qū)域污水處理能力，因地制宜解決污水處理能力空間分布不均衡等問題，整體提高區(qū)域生活污水處理設施負荷率及處理效率。（省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）

8．加強“廠網(wǎng)一體化”管理。建立統(tǒng)一的生活污水處理設施和管網(wǎng)建設、運營、管理標準，以及相應的績效考核體系，將生活污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、污泥無害化處理率等作為核心考核指標，對“廠網(wǎng)一體化”建設和運營效果進行全面科學評價。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

9．提高生活污水資源化利用水平。以現(xiàn)有生活污水處理設施為基礎，全面考量日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，系統(tǒng)規(guī)劃建設城市（縣城）生活污水再生利用設施，合理確定尾水利用方向。尾水作為再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、景觀環(huán)境、綠地灌溉等的，應保證生活污水再生利用設施出水水質滿足相關標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導）

（三）加強入河排污口管理

10．強化水質監(jiān)測預警。各地要建立地表水監(jiān)測斷面（點位）清單，合理確定水質目標，制定地表水水質常規(guī)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析預警工作方案。鼓勵建設水質自動監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)水質異常變化情況，開展分析研判和溯源排查，推進問題整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳指導）

11．構建污水溢流預警與應急處理機制。因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染負荷。暫不具備條件的地區(qū)可采取應急調蓄等措施手段，降低溢流量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河，嚴防河（湖）水通過排放口倒灌進入市政排水系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

12．全面整治入河排污口。各地要依托市政污水收集處理相關工程抓好入河排污口排查整治，建立完善入河排污口動態(tài)排查機制，對問題排污口分類實施整治，持續(xù)減少生活污水直排問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳指導）

三、保障措施

（一）完善調度考核體系。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直有關部門要各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動、形成合力，每季度分析研判工作進展、存在問題和取得成效，提出對策措施，將城市（縣城）生活污水治理目標任務納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)等考核。

（二）完善技術標準體系。制定修訂城市（縣城）生活污水處理設施運行維護、污水排放及資源化利用等指導性規(guī)范或指南，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。積極對接國家污水資源化利用的相關政策標準和技術規(guī)范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標準體系，將再生水納入城市供水體系。鼓勵相關單位和組織主導或參與污水資源化利用相關地方標準的制定修訂工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導）

（三）完善排污支付體系。各地要建立健全污水處理費動態(tài)調整機制，科學合理制定收費標準，全面足額征收污水處理費；要建立健全污水處理服務費市場化形成機制，推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制；要統(tǒng)籌使用污水處理費和財政補貼資金，及時向服務單位足額支付相關費用，保證設施正常運行。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳指導）

（四）完善資金保障體系。省級行業(yè)主管部門要全力爭取中央預算內資金支持，統(tǒng)籌好現(xiàn)有資金，按照職責分工抓好本領域生活污水治理和資源化利用工程的項目儲備、行業(yè)指導和督促實施。各地要圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、污水收集管網(wǎng)新建改造等國家重點支持領域，謀劃相關項目，建立動態(tài)項目儲備庫；要用好用足超長期特別國債政策，將重點區(qū)域生活污水治理工程與新型城鎮(zhèn)化建設、美麗城市建設、美麗河湖建設等國家重大戰(zhàn)略項目相結合，優(yōu)先申報超長期特別國債支持的污水處理廠擴建、智慧水務平臺等基礎設施項目。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實地方財政支出責任，加大對城鎮(zhèn)生活污水治理的投入力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導）

（五）完善技術支撐體系。推廣先進的生活污水處理技術和設備，提高生活污水處理能力和水質凈化效果，降低運營成本。鼓勵科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開展污水資源化利用技術研究。支持重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、水資源利用等先進技術及適用設備研發(fā)，促進污水資源化利用和科技成果轉化。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省水利廳指導）

（六）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。

嚴格落實水資源剛性約束制度，實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，全面落實省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。嚴格實行取水許可制度，嚴厲打擊違法違規(guī)取水行為。嚴格自備水源管理，限期依法關閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。（省水利廳指導）

加強對城市（縣城）生活污水管網(wǎng)建設、運維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，依法對違法排水行為進行處罰。依法依規(guī)對“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道的行為開展整治，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污，加強溯源執(zhí)法。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局指導）

加強污水處理設施執(zhí)法監(jiān)管，做到全覆蓋執(zhí)法檢查、全方位整治問題、全過程跟蹤問效、全流域推動改造，提升規(guī)范化運行水平，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）

（七）完善公眾監(jiān)督體系。開展多種形式的宣傳教育活動，提升公眾節(jié)水和環(huán)保意識。構建社會監(jiān)督體系，設立舉報渠道，鼓勵公眾參與污水治理，倡導全民參與環(huán)保行動，維護城市（縣城）環(huán)境衛(wèi)生，共同保護水資源和水環(huán)境。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳指導）

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳