俄美阿拉斯加峰會結束后,普京就烏克蘭的安全問題作出了讓步,美國和北約可以參照北約第5條的內容給烏克蘭提供安全保障。特朗普給出的建議是派遣維和部隊進入烏克蘭,以維和的形式給烏克蘭提供保護。這是一個可以參考的辦法,但是俄羅斯方面似乎不同意。
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當地時間20日,俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫表示,俄羅斯不接受任何以維和部隊為名的北約部隊駐扎在烏克蘭。梅德韋杰夫的表態,沒有說明是俄羅斯的態度還是他個人的態度,但前者的可能性更大一些。
普京同意北約給烏克蘭提供保護,但是烏克蘭不能加入北約,這是普京讓步的前提。特朗普提議參照聯合國的辦法,在烏東四州甚至烏克蘭全境實行維和部隊駐扎的方式保護烏克蘭,以此化解俄烏沖突的深層次矛盾,推動兩國停火。烏克蘭不加入北約,但能得到北約的保護,這是一個折中的辦法。
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梅德韋杰夫不同意這個方案,在某種程度上可能也代表了普京的意思。俄羅斯為何不接受這個看似平等的方案?我認為有三點原因:
第一,北約駐軍威脅俄羅斯
北約軍隊以維和部隊的方式進入烏克蘭,為烏克蘭提供“安全保障”。按照維和部隊的性質,軍隊的人數不會很多,同時也不會配備重型武器。按理來說維和部隊對俄羅斯是沒有太大威脅的,但是俄羅斯擔心北約維和是假,頂著維和的幌子派兵進駐烏克蘭是真。
如果維和部隊駐扎烏克蘭的口子一開,各種以志愿服務、技術支持等口號的合作就會進入烏克蘭,北約可能會在這些借口的掩飾下,完成對烏克蘭的實質性管控,完成烏克蘭的北約化。普京不會給北約這個機會,所以從一開始就不答應,斷絕了北約的這個想法。
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第二,制造談判的難度以增加籌碼
特朗普拋出了一個維和部隊駐扎烏克蘭的方案,普京必須對這個方案做出表態。梅德韋杰夫不準北約軍隊駐扎烏克蘭,就相當于俄羅斯否定了這個方案。普京在烏克蘭的安全保障問題上已經做出了讓步,但同時他也提出了一個難題給特朗普和北約:既要北約給烏克蘭以安全保障,又不能讓北約軍隊駐扎烏克蘭。
普京拋出一個難題給美國和北約,讓他們去解決這個難題,這是普京“以退為進”的策略。普京提高了談判的難度,無疑給美國和北約施加了壓力,同時也就為俄羅斯增加了談判的籌碼。俄羅斯通過這一“退”,反而掌握了主動權,如果北約拿不出俄羅斯滿意的方案,那么俄烏沖突就沒有辦法解決。接下來,就是北約開會如何商討對策的問題了,他們必須按照普京的要求制定一個各方都能接受的方案出來。
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第三,普京可能有新的計劃要實施
梅德韋杰夫否定了北約軍隊駐扎烏克蘭維和的做法,俄羅斯認為這樣的做法同樣充滿危險,這體現了俄羅斯對北約的不信任。對于如何保障烏克蘭的安全,普京可能已經有了新的計劃。這個新的計劃應該也是在北約給烏克蘭安全保護的框架之下進行的,但具體的操作不是讓北約軍隊直接進駐烏克蘭,而是讓其他軍隊進入。
普京可能會實施這樣一個計劃:進駐烏克蘭的軍隊不能是北約的軍隊,也不能是俄羅斯的軍隊,由不參與俄烏沖突的中立國家抽調軍隊組成維和部隊進駐烏克蘭。這些軍隊覆蓋了亞洲、非洲、澳洲、拉丁美洲等國家,抽調的軍隊按照合同進入烏克蘭維和,軍隊駐扎期間產生的費用由北約來買單。這樣北約只出錢不出兵,其他國家出兵而不出錢。俄羅斯和北約軍隊不直接進入烏克蘭,避免了雙方的猜忌。這是一個可行的方案,而且也是一個能夠讓各方都接受的方案。
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維和部隊
以上三點就是俄羅斯不同意北約軍隊駐扎烏克蘭的原因所在。俄羅斯不準北約軍隊進入烏克蘭,如果北約堅持要派兵入駐烏克蘭,那這次的俄烏停火恐怕又要流產了。實事求是的說,北約出錢不出兵的駐軍方案才是好方案,才是解決俄烏沖突的好辦法。如果這個方案能夠被執行,那么俄烏停火就基本上能實現了。這個方案會被執行嗎?這個問題只能交給時間去證明了。
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