柯城去年脫列，江山今又“出山”，杭衢山海協作有何實招？

在不久前召開的浙江山區海島縣高質量發展工作推進會上，衢州江山市被正式調出山區海島縣名單。聽到這個消息，在江山市掛職的杭州山海協作干部武海蓉振奮不已，“江山近年來借力山海協作，放大資源優勢，抓準山區縣的內生動力重要來源，發生了翻天覆地的變化。”

杭州與衢州是“老搭檔”——衢州六個縣市區中，有五個與杭州結對。其中，柯城區去年率先“摘帽”，如今江山市又緊隨其后。近年來，圍繞縮小“三大差距”、助力山區海島縣發展，杭衢山海協作探索出了一系列特色鮮明、成效顯著的經驗做法。

助力農民增收，山海協作解鎖鄉村振興密碼

根據規定，GDP超過500億的縣市區要被調出山區海島縣名單；GDP低于500億元但超過400億元的縣市區，若人均可支配收入超過5萬元，可以繼續留在山區海島縣名單中，也可以主動申請調出。

2024年，江山市GDP為430.47億元、全體居民人均可支配收入為53074元。

江山市選擇了主動調出。據了解，江山市是浙江首個主動申請調出山區海島縣的縣市區。

江山市能順利“出山”，離不開杭州的助力。2021年以來，江山市利用杭州市、紹興市山海協作援建資金3300多萬元，支持村級項目31個，輻射帶動村集體和農戶增收3000多萬元。

作為江山-錢塘山海協作鄉村振興示范點，峽口鎮楓石村村集體經營性收入五年增長了三倍。該村192畝的中藥種植基地，此前因土地儲水問題難以灌溉。錢塘區投入山海協作資金105萬元實施滴水灌溉工程項目后，不僅有效解決了這一難題，還帶動村集體增收10多萬元，提供就業崗位20多個。

楓石村

去年率先“摘帽”的柯城區，同樣借山海協作東風，打造鄉村振興示范點。以“余東畫村”為例，杭州與柯城區合作，挖掘當地農民畫文化資源，將藝術元素融入鄉村建設，打造農民畫創作基地、藝術展示館、鄉村美術館等，吸引了眾多游客前來參觀體驗，“余東畫村”所在村集體經濟收入從不足20萬元增長到超100萬元。在柯城區九華鄉，杭州又利用協作資金打造了兩期徑山茶園100余畝，建成年產茶葉1.5萬公斤的共富茶廠，預計每年可為村集體增收15萬元。

在杭州建“飛地”，山區縣借力打開發展新空間

一個個鄉村振興示范點，點亮了農民增收致富的希望；一塊塊飛地，則成了山區海島縣招商引才的窗口。

衢州地處浙西山區，在招引高端人才和產業上存在短板。“飛地模式”讓山區能夠巧借省會的配套資源賦能自身發展。

2016年成立的衢州海創園，是杭州誕生的第一塊飛地。目前，園區已孵化項目84個，其中28個項目到“飛出地”實現產業化。

與衢州海創園相距僅四公里的柯城科創園，則探索出了“科創飛地”復合“消薄飛地”的新路徑。柯城區整合資金3284萬元，量化股權到區內86個經濟薄弱村，購買柯創園的3609平方米物業。柯城科創園通過獲得穩定的物業租金和稅收收入，確保每年投資額的10%作為固定收益反哺經濟薄弱村，每村每年增加集體經濟收入5萬元。

如今，山海協作地區在杭州的飛地已是“遍地開花”——去年，龍游-臨安“科創飛地”龍臨智谷啟用；常山縣在拱墅區設立“科創飛地”；臨平-柯城、錢塘-龍游“產業飛地”新招引項目7個，到位資金7億元；衢州海創園“科創飛地”運營管理機制迭代優化，與未來科技城管委會明確8項深化合作事項。

家門口上名校，省會公共服務資源下沉山區

山海協作，是一場山與海的“雙向奔赴”，其核心在于通過促進要素的充分流動打破區域發展不平衡現狀，實現“山海共富”。

借助山海協作，杭州的優質教育、醫療資源不斷涌向山區，助力當地群眾實現“家門口上名校”“家門口看名醫”。

去年9月，拱墅區教育局組建“希望之光”教育專家團隊，由首席專家陳音帶領5名學科骨干進駐常山縣實驗中學開展教育幫扶，助力該校教研活動規范化水平顯著提升，青年教師教學能力進步率達80%，校本課程開發數量增加40%。

作為山區縣，常山縣城鄉教育資源不均等問題較為突出。多年來，拱墅區先后推動育才教育集團、杭州四中、學軍中學等名校與當地合作辦學，助力該縣高考一段上線人數實現“六連增”，連續三年實現“清北夢”；中考實現“七連升”，平均分達衢州全市第二。目前，常山已實現初中、小學、幼教集團化辦學全覆蓋，教共體和共享學校占比100%，去年還獲評國家義務教育優質均衡發展縣。

在醫療領域，杭州與協作地區建立緊密型醫聯體，定期選派醫療專家到協作地區坐診、手術、培訓。其中，常山縣人民醫院與浙大一院建立醫聯體以來，設立近20個專家工作站，院內20多個學科有省級醫院專家常駐或定期坐診、手術。柯城區借鑒余杭區數字化經驗，全區17家基層醫療機構全部完成慢性病一體化門診建設并上線醫防融合數字化慢病管理系統，為2萬多人次高血壓和糖尿病患者提供健康管理服務。

記者從市發改委了解到，去年，杭州與協作地區共開展科技、教育、文旅、衛健等領域合作項目47個，今年將繼續聚焦社會事業合作，大力實施“醫共體”、“教共體”、名師專家師徒結對等創新舉措，深化“互聯網+教育”“互聯網+醫療”，提升協作地區衛生、教育等公共服務水平。

來源：杭州日報

編輯：陳立平